Решение Нижегородское УФАС России от 08.10.2025 N РНП52-523-25-МК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.О.Г.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Т.-представителя ООО "ЦА" (доверенность б/н от 08.10.2025), осуществив проверку по факту уклонения общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР МЕТАЛЛООБРАБОТКИ" (далее - ООО "ЦА", общество) от заключения контракта с Муниципальным бюджетным учреждением "Б" (далее также - МБУ "Б", заказчик), заключаемого по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия тротуара по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, от ул. Береговая, д. N 79 до пл. Владимирская с переходом к д. N 2 (N 129 ЭЗК-09-2025)", номер извещения 0832300001425000230,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения об уклонении общества от заключения контракта с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 19.09.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки -РОСЭЛТОР - размещено извещение по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия тротуара по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, от ул. Береговая, д. N 79 до пл. Владимирская с переходом к д. N 2 (N 129 ЭЗК-09-2025)", номер извещения 0832300001425000230.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 105 107,01 рублей.

2) 29.09.2025 N ИЗК1 состоялось подведение итогов закупки. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЗК1.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "ЦА" по цене 2 700 000,00 рублей.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Часть 6 статьи 50 Закона о контрактной системе содержит следующее, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес ООО "ЦА" посредством электронной площадки направлен проект контракта.

02.10.2025 Заказчиком сформирован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.10.2025 N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.10.2025 N ППУ20_1 содержит следующее:

"Признать участника: Заявка N 2352892 от 22.09.2025 г (1-Победитель) уклонившимся от заключения контракта на следующим основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

По состоянию на 02.10.2025 г ООО "ЦБ" в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона 44-ФЗ не размещен на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный со своей стороны проект контракта и не размещен протокол разногласий. На основании ч. 6 ст. 51 Закона 44-ФЗ ООО "ЦБ" признается уклонившимся от заключения контракта".

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО "ЦВ" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Представитель общества пояснил, что на электронной площадке заказчиком был размещен проект контракта для подписания сторонами. Крайний срок подписания проекта контракта победителем закупки - 01.10.2025.

Являясь добросовестным и ответственным исполнителем ООО "ЦА" оформлена независимая гарантия на обеспечение исполнения контракта.

После получения независимой гарантии произведены все действия для подписания контракта: осуществлен вход на электронную площадку с помощью действующего электронного ключа. Однако в дальнейшем, уже в процессе непосредственного подписания проекта контракта на площадке при использовании электронного ключа, не отображалась фиксация подписания контракта, возникает ошибка "Сохранение данных". При этом иные действия, осуществляемые на ЭТП (вход в личный кабинет, загрузка независимой гарантии), происходили без технических сбоев. Победитель закупки осуществлял вход на ЭТП многократно с различных компьютерных устройств и в разных браузерах в целях исключения проблемы, однако непосредственно при подписании проекта контракта не отображается фиксация факта его подписания.

Так как подписать контракт на площадке технически было невозможно, нами сразу же был направлено обращение в Службу технической поддержки ЭТП с просьбой устранить неполадки и обеспечить подписание контракта. Также отправлено уведомление о возникшей проблеме с подписанием контракта в адрес заказчика.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об обществе в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные МБУ "Б" об ООО "ЦА", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "ЦА" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.