Решение Адыгейское УФАС России от 08.10.2025 N 001/10/18.1-424/2025

Резолютивная часть оглашена 07 октября 2025 года.

Изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) <...>

Членов Комиссии: <...>. - начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России; <...> - начальник отдела контроля закупок; <...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России, рассмотрев жалобу гр. <...> от 22.09.2025. на действия организатора торгов Администрации муниципального образования "Г" при организации и проведении аукциона N 21000017320000000097 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, проводимого на электронной торговой площадке АО "С", с участием посредством видео-конференц связи представителя - организатора торгов по доверенности <...>; <...> надлежащую техническую возможность подключения к онлайн заседанию комиссии не обеспечила,

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Г" при проведении аукциона N 21000017320000000097 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности в части необоснованного отклонения заявки на участие в аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных материалов и заявленных доводов представителем организатора торгов Комиссией Адыгейского УФАС России установлено следующее.

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также проведение данного аукциона регламентируется статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Распоряжением главы муниципального образования "Г" от 12.08.2025 года N 650 принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков":

- Лот. N 1 земельный участок с кадастровым номером 01:01:2100010:231, общей площадью 1423 кв. м, категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", расположенный по адресу: Республика Адыгея (Адыгея), <...>. Целевое назначение земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Начальная цена аукциона (стоимость аренды земельного участка на один год), установлена в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ: - 3568,03 руб. Шаг аукциона (величина повышения начальной цены предмета аукциона), составляет 3% от начальной цены предмета аукциона - 107,04 руб. Размер задатка 100% от стоимости арендной платы за земельный участок на один год - 3568,03 руб. Срок аренды 20 лет.

- Лот. N 2 земельный участок с кадастровым номером 01:01:2100010:237, общей площадью 681 кв. м, категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", расположенный по адресу: Республика Адыгея (Адыгея), <...>. Целевое назначение земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Начальная цена аукциона (стоимость аренды земельного участка на один год), установлена в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ: - 1707,53 руб. Шаг аукциона (величина повышения начальной цены предмета аукциона), составляет 3% от начальной цены предмета аукциона - 51,22 руб. Размер задатка 100% от стоимости арендной платы за земельный участок на один год - 1707,53 руб. Срок аренды 20 лет.

Лот. N 3 - земельный участок с кадастровым номером 01:01:2100014:159, общей площадью 1302 кв. м, категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", расположенный по адресу: Республика Адыгея, <...>. Целевое назначение земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Начальная цена аукциона (стоимость аренды земельного участка на один год), установлена в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ: - 3264,63 руб. Шаг аукциона (величина повышения начальной цены предмета аукциона), составляет 3% от начальной цены предмета аукциона - 97,93 руб. Размер задатка 100% от стоимости арендной платы за земельный участок на один год - 3264,63 руб. Срок аренды 20 лет.

Лот. N 4 - земельный участок с кадастровым номером 01:01:2100010:227, общей площадью 1171 кв. м, категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", расположенный по адресу: Республика Адыгея, <...>. Целевое назначение земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Начальная цена аукциона (стоимость аренды земельного участка на один год), установлена в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ: - 2936,16 руб. Шаг аукциона (величина повышения начальной цены предмета аукциона), составляет 3% от начальной цены предмета аукциона - 88,08 руб. Размер задатка 100% от стоимости арендной платы за земельный участок на один год - 2936,16 руб. Срок аренды 20 лет.

25.08.2025 года организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 21000017320000000097 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков.

В соответствии с протоколом N 10/2025-ар "О признании Претендентов участниками аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 10 сентября 2025 года, на участие в торгах поступило:

-по Лоту N 1 - 13 заявок, по результатам рассмотрения которых 2 участника <...>и <...> не допущены к участию в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ);

-по Лоту N 2 - 11 заявок, по результатам рассмотрения которых 1 участник <...> не допущена к участию в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ);

По Лоту N 4 - 12 заявок, по результатам рассмотрения которых 2 участника <...> и <...> не допущены к участию в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Остальные претенденты, подавшие заявки, полностью удовлетворяют требованиям статьи 39.12 ЗК РФ и признаны Участниками аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С указанными в жалобе нарушениями организатор торгов не согласен по следующим основаниям:

Согласно подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ напрямую определено, что для участия в аукционе заявители (граждане) представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя.

В Извещении указано, что для участия в аукционе заявители предоставляют, в том числе копии документов, удостоверяющих личность - для граждан.

В Извещении также указано, что заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представлением недостоверных сведений.

В качестве документа, удостоверяющего личность, <...> приложены копии 2-19 страниц паспорта, что не соответствует в полной мере требованиям, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявок комиссия по проведению аукциона решила заявку <...> не допускать к участию в аукционе, так как не приложены все страницы паспорта.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2023 г. N 2267 утверждено положение о паспорте гражданина Российской Федерации; образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации; описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Из Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, следует, что Бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Вместе с тем, представленная в рассматриваемом случае копия паспорта <...> позволяла подтвердить его личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии листов паспорта, содержащих какую-либо информацию.

Комиссией Адыгейского УФАС России не установлено наличия недостоверных сведений в представленных документах <...>

Таким образом, фактически для участия в аукционе <...>представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность. По мнению Комиссии Адыгейского УФАС России непредставление предпринимателем всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Кроме того, следует отметить, что действия организатора торгов - Администрации муниципального образования "Г" по отказу в допуске к участию в торгах ведет к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 04.04.2022 по делу N 310-ЭС22-2544.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу гр. <...> на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Г" при проведении аукциона N 21000017320000000097 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности по Лотам N 1, N 2, N 4 обоснованной.

2. Выдать организатору торгов администрации муниципального образования "Г" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства.

3. Передать материалы настоящей жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ответственного должностного лица администрации муниципального образования "Г".

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Адыгея в течение 3-х месяцев.