Решение Кемеровское УФАС России от 08.10.2025 N 042/10/5-1547/2025

Резолютивная часть решения объявлена "07" октября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "08" октября 2025 <...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии, при участии посредством средств видеоконференцсвязи:

- <...>- директора ГАУ "Ч";

- <...> - представителя по доверенности Индивидуального предпринимателя Г<...> ИНН <...> (доверенностьN б/н от 22.08.2025),

рассмотрев обращение ГАУ "Ч" и материалы обращения N 042/10/5-1547/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило обращение ГАУ "Ч" (далее - Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Г<...> ИНН <...> (далее - Поставщик), который был признан победителем закупки с реестровым номером 32515113563, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, проведенной посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Закупка), и уклонился от заключения договора.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 25.09.2025 N ТМ/9124/25 рассмотрение обращения N 042/10/5-1547/2025 было назначено на 07.10.2025 года в 14 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: Заявителя и Поставщика.

06.10.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения Поставщика с приложением копий документов (вх. 11127-эп/25).

06.10.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя поступили пояснения с приложением копий документов (вх. 11158-эп/25).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-1547/2025, заслушав мнения Заявителя и представителя Поставщика, Комиссия установила следующее:

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Законом о закупках.

10.08.2025 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по адресу: http://zakupki.gov.ru извещение о закупке с реестровым номером 32515113563 (далее - Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 18.08.2025 на участие в Закупке подано 7 заявок. Заявка участника ИП Г<...> (N 5) признана несоответствующей требованиям, в связи с непредставлением обязательных документов (не представление заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта) и содержала самое минимальное ценовое предложение среди участников закупки.

ИП Г<...> не согласившись с указанным решением Заказчика, подал жалобу в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев жалобу ИП Г<...> N 042/07/3-1373/2025, признала ее обоснованной и выдала предписание Заказчику о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно в срок до 16.09.2025 отменить итоговый протокол Закупки, провести повторную процедуру рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Закупке.

Заказчиком предписание антимонопольного органа было исполнено в полном объеме.

В соответствии с протоколом подведения итогов, размещенным на ЕИС 09.09.2025, победителем закупки определен ИП Г<...> с ценовым предложением 424 320,00 рублей.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

09.09.2025 в адрес победителя был направлен проект договора. В связи с приостановлением процедуры торгов контролирующим органом, Заказчиком был увеличен срок поставки товара до 02.10.2025, при этом количество дней на поставку товара не изменилось и составило 12 дней, в соответствии с первоначальной версией проекта договора.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

ИП Г<...> не согласился с направленной версией проекта договора и 09.09.2025 направил в адрес Заказчика пояснения и протокол разногласий, в соответствии с которым Поставщиком указаны ряд изменений необходимых к внесению в проект договора, в том числе увеличение срока поставки товара и включения технических характеристик.

Заказчик частично согласился с предложенными изменениями, за исключением увеличения срока поставки и внесения изменений в Приложение N 1 к договору поставки и 11.09.2025 в адрес Поставщика направил измененный проект договора.

В связи с тем, что Поставщиком направленный проект договора подписан не был, 15.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика был направлен протокол о нарушении сроков заключения договора.

18.09.2025 Заказчиком на ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора, согласно которому Заявитель признан уклонившимся от заключения договора

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно заявке Поставщика, он подал заявку на участие в запросе котировок в электронной форме на предмет договора "Поставка стандартного посадочного материала сеянцев ели сибирской (Piceaobovata) с закрытой корневой системой для ГАУ "Ч". Лесосеменной район-11" и согласился участвовать в запросе котировок в электронной форме на условиях, установленных документацией запроса котировок в электронной форме.

Проект договора (Приложение N 6), является неотъемлемой частью Извещения, указанный проект договора изначально не содержал технических характеристик поставляемого товара. Технические характеристики товара, были отражены в Приложении N 5 к Извещению.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федирации) на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке.

Отправленный Поставщику проект договора, был выполнен по форме установленной Извещением, при этом проект договора содержал предложение Победителя, указанное в заявке.

Разделом 1 главы 5 Положения определен порядок заключения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупке, который регулируется Гражданским законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами Заказчика, в том числе с учетом нижеследующих положений:

Договор по результатам проведенной конкурентной закупки заключается учетом положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (пункт 1).

В случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного заказчиком, победитель составляет протокол разногласий, с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению об осуществлении закупки и/или документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов (пункт 7).

Протокол разногласий направляется победителем заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТП не более чем один раз (пункт 8).

В течение 3 (трех) дней с даты направления победителем протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет победителю, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания (пункт 9).

Заказчик не обязан учитывать (полностью или частично) замечания победителя к положениям проекта договора, за исключением случаев наличия замечаний, касающихся внутренних противоречий в тексте проекта договора, возникших по вине заказчика (пункт 9.1).

Победитель в течение 3 (трех) дней со дня размещения заказчиком документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего раздела Положения, подписывает проект договора в порядке, установленном в пункте 6 настоящего раздела Положения (пункт 10).

Победитель (за исключением участника закупки, с которым заключается договор в соответствии с пунктом 14 настоящего раздела Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случаях и порядке, установленных разделом 15 главы 1 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 раздела 15 Главы 1 Положения победитель закупки или участник закупки в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заявка которого на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, и на которого возлагается обязанность заключения договора признается уклонившимся от заключения договора при непредставлении победителем закупки в указанные в извещении об осуществлении закупки и/или документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора.

Заказчик в отношении победителя закупки, признанного уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает в ЕИС, на ЭТП (при наличии технической возможности) протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора, в который включаются следующие сведения: информация о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения договора, о факте, являющимся основанием для такого признания согласно пункту 1 настоящего раздела Положения, а также реквизиты документов или обстоятельств, подтверждающих этот факт (при наличии) (пункт 3 раздела 15 Главы 1 Положения).

Пунктом 24 Извещения о проведении Закупки установлено, что договор по результатам Закупки заключается через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Установлено, что протокол подведения итогов Закупки от 09.09.2025, согласно которому победителем Закупки признан Поставщик, размещен в ЕИС 09.09.2025.

Следовательно, в силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения и Извещения срок заключения договора по рассматриваемой закупке должен быть не ранее 19.09.2025 г.

Между тем 18.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515113563-03, согласно которому закупочная комиссия приняла решение признать победителя закупки уклонившимся от заключения договора.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об ограничении Заказчиком установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках срока заключения договора и преждевременным признанием победителя Закупки, уклонившимся от заключения договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Из положений пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Принимая во внимание вышеизложенное, в том числе учитывая преждевременное признание победителя Закупки уклонившимся в нарушение требований положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения и Извещения, Комиссия осуществив проверку изложенных в обращении Заказчика фактов установила, что у ИП Г<...> отсутствовали намерения уклониться от заключения договора по результатам закупки, обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, не выявлено, в связи с чем у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП Г<...> в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия

отказать ГАУ "Ч" во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Г<...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Примечание.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.