Решение Кемеровское УФАС России от 08.10.2025 N 042/10/5-1548/2025

Резолютивная часть решения объявлена "07" октября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "08" октября 2025 <...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии, при участии посредством средств видеоконференцсвязи:

- <...>- директора ГАУ "Ч";

- <...> - представителя по доверенности Индивидуального предпринимателя Г<...> ИНН <...> (доверенностьN б/н от 22.08.2025),

рассмотрев обращение ГАУ "Ч" и материалы обращения N 042/10/5-1548/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило обращение ГАУ "Ч" (далее - Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Г<...> ИНН <...> (далее - Поставщик), который был признан победителем закупки с реестровым номером 32515113564, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, проведенной посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Закупка), и уклонился от заключения договора.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 25.09.2025 N ТМ/9123/25 рассмотрение обращения N 042/10/5-1548/2025 было назначено на 07.10.2025 года в 14 часов 20 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса - Заявителя и Поставщика.

06.10.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя поступили пояснения с приложением копий документов (вх. 10682-эп/25).

В адрес Кемеровского УФАС России 06.10.2025 поступили пояснения Поставщика с приложением копий документов (вх. 11128-эп/25).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-1548/2025, заслушав мнения Заявителя и представителя Поставщика, Комиссия установила следующее:

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Законом о закупках.

10.08.2025 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по адресу: http://zakupki.gov.ru извещение о закупке с реестровым номером 32515113564 (далее - Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 18.08.2025 на участие в Закупке подано 6 заявок. Заявка участника ИП Г<...> (N 5) признана несоответствующей требованиям, в связи с непредставлением обязательных документов (не представление заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта) и содержала самое минимальное ценовое предложение среди участников закупки.

ИП Г<...> не согласившись с указанным решением Заказчика, подал жалобу в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Жалоба ИП Г<...> N 042/07/3-1372/2025 Комиссией Кемеровского УФАС России была признана обоснованной. Заказчику было выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно в срок до 16.09.2025 отменить итоговый протокол Закупки, провести повторную процедуру рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Закупке.

Предписание Кемеровского УФАС России Заказчиком было исполнено в полном объеме.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 32515113564-01, размещенным на ЕИС 09.09.2025, победителем закупки определен ИП Г<...> с ценовым предложением 424 320,00 рублей.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком в адрес победителя 09.09.2025 был направлен проект договора. В связи с приостановлением процедуры торгов контролирующим органом, Заказчиком был увеличен срок поставки товара до 02.10.2025, при этом количество дней на поставку товара не изменилось и составило 12 дней, в соответствии с первоначальной версией проекта договора.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Не согласившись с направленной версией проекта договора, ИП Г<...> 09.09.2025 направил в адрес Заказчика пояснения и протокол разногласий, в соответствии с которым Поставщиком указаны ряд изменений необходимых к внесению в проект договора, в том числе увеличение срока поставки товара и включения технических характеристик.

Заказчик частично согласился с предложенными изменениями, за исключением увеличения срока поставки и внесения в договор технических характеристик, в сооветствии с заявкой Поставщика и 11.09.2025 в адрес Поставщика направил измененный проект договора.

15.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика был направлен протокол о нарушении сроков заключения договора, так как Поставщик направленный проект договора не подписал.

18.09.2025 Заказчиком на ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора, согласно которому Заявитель признан уклонившимся от заключения договора

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно заявке Поставщика, он подал заявку на участие в запросе котировок в электронной форме на предмет договора "Поставка стандартного посадочного материала сеянцев ели сибирской (Piceaobovata) с закрытой корневой системой для ГАУ "Ч". Лесосеменной район-10" и согласился участвовать в запросе котировок в электронной форме на условиях, установленных документацией запроса котировок в электронной форме.

Проект договора (Приложение N 6), является неотъемлемой частью Извещения, указанный проект договора изначально не содержал технических характеристик поставляемого товара. Технические характеристики товара, были отражены в Приложении N 5 к Извещению.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федирации) на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, так как положения Извещения не обжаловал.

Отправленный Поставщику проект договора, был выполнен по форме установленной Извещением, при этом проект договора содержал предложение победителя, указанное в его заявке.

Разделом 1 главы 5 Положения определен порядок заключения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупке, который регулируется Гражданским законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами Заказчика, в том числе с учетом нижеследующих положений:

Договор по результатам проведенной конкурентной закупки заключается учетом положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (пункт 1).

В случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного заказчиком, победитель составляет протокол разногласий, с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению об осуществлении закупки и/или документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов (пункт 7).

Протокол разногласий направляется победителем заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТП не более чем один раз (пункт 8).

В течение 3 (трех) дней с даты направления победителем протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет победителю, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания (пункт 9).

Заказчик не обязан учитывать (полностью или частично) замечания победителя к положениям проекта договора, за исключением случаев наличия замечаний, касающихся внутренних противоречий в тексте проекта договора, возникших по вине заказчика (пункт 9.1).

Победитель в течение 3 (трех) дней со дня размещения заказчиком документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего раздела Положения, подписывает проект договора в порядке, установленном в пункте 6 настоящего раздела Положения (пункт 10).

Победитель (за исключением участника закупки, с которым заключается договор в соответствии с пунктом 14 настоящего раздела Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случаях и порядке, установленных разделом 15 главы 1 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 раздела 15 Главы 1 Положения победитель закупки или участник закупки в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заявка которого на участие в закупке признана соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и/или документацией о закупке, и на которого возлагается обязанность заключения договора признается уклонившимся от заключения договора при непредставлении победителем закупки в указанные в извещении об осуществлении закупки и/или документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора.

Заказчик в отношении победителя закупки, признанного уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает в ЕИС, на ЭТП (при наличии технической возможности) протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора, в который включаются следующие сведения: информация о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения договора, о факте, являющимся основанием для такого признания согласно пункту 1 настоящего раздела Положения, а также реквизиты документов или обстоятельств, подтверждающих этот факт (при наличии) (пункт 3 раздела 15 Главы 1 Положения).

Пунктом 21 Извещения о проведении Закупки установлено, что договор по результатам Закупки заключается через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Протокол подведения итогов Закупки N 32515113564-02 размещен на ЕИС 09.09.2025. Согласно указанному протколу победителем Закупки признан Поставщик.

Соотвественно, в силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения и Извещения срок заключения договора по рассматриваемой закупке должен быть не ранее 19.09.2025 г.

Однако, Заказчиком 18.09.2025 на ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515113564-03, согласно которому закупочная комиссия приняла решение признать победителя закупки уклонившимся от заключения договора.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об ограничении Заказчиком установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках срока заключения договора и преждевременным признанием победителя Закупки, уклонившимся от заключения договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Из положений пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Принимая во внимание вышеизложенное, в том числе учитывая преждевременное признание победителя Закупки уклонившимся в нарушение требований положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения и Извещения, Комиссия осуществив проверку изложенных в обращении Заказчика фактов установила, что у ИП Г<...> отсутствовали намерения уклониться от заключения договора по результатам закупки, обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, не выявлено, в связи с чем у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП Г<...>в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия

отказать ГАУ "Ч" во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Г<...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Примечание.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.