Решение Мурманское УФАС России от 08.10.2025 N 051/07/3-599/2025

Резолютивная часть оглашена "6" октября 2025 года

В полном объеме изготовлено "8" октября 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К***- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П***- начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч***.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя акционерного общества "М" Х***(по доверенности),

без участия общества с ограниченной ответственностью "И", надлежаще уведомленного,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "И" на действия Заказчика - акционерное общество "М", при проведении закупки: "МИ N 397М/МИ (2120/2.1-691) - Запасные части заднего экрана парового котла ТП-30 для нужд АО "М" (реестровый номер извещения 32515144044),

26.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "И" с жалобой на действия Заказчика - акционерное общество "М" (далее - Заказчик), при проведении закупки: "МИ N 397М/МИ (2120/2.1-691) - Запасные части заднего экрана парового котла ТП-30 для нужд АО "М".

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями комиссии Заказчика в связи с неправомерным отклонением заявки.

Жалоба рассмотрена 06.10.2025 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные и устные возражения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "М", утвержденным решением Совета директоров АО "М" (далее - Положение о закупках).

20.08.2025 в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства с применением механизма банковского сопровождения договора N 397М/МИ о выборе наиболее выгодных условий поставки запасных частей заднего экрана парового котла ТП-30 для нужд АО "М".

Маркетинговые исследования являются неконкурентным способом закупки и проводятся в соответствии с разделом 15 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "М" в электронной форме.

22.09.2025 составлен протокол N 180/МТЭЦ/МИ подведения итогов, согласно которому Комиссией организатора торгов принято решение об отклонении заявки ООО "И", на основании пункта 2.6.6. Документации о закупке, а именно участником не предоставлены документы, предусмотренные Документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 1.9. Положения о закупках установлены общие требования к участникам закупки.

Пунктом 1.9.6. Положения о закупках регламентировано, что требования, установленные к участникам закупки, а также к привлекаемым ими для исполнения договора соисполнителям (субподрядчикам), предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки и соисполнителям (субподрядчикам), и должны быть указаны в документации о конкурентной/неконкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок. Предъявление к участникам закупки и соисполнителям (субподрядчикам) иных требований, кроме установленных документацией о конкурентной/неконкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок, не допускается.

Разделом 4 Документации о закупке установлены обязательные требования и квалификационные требования к Участникам закупки.

Согласно пункту 1.4.2. Документации о закупках, установленные к Участникам требования, предъявляются в равной мере ко всем Участникам субподрядчикам (соисполнителям).

В соответствии с пунктом1.4.3. Документации о закупках документы, представляемые в составе Заявки в подтверждение соответствия требованиям к Участникам, в том числе к его правоспособности и дееспособности, предусмотрены в пункте 7.4.7 Документации.

Также пункт 5.7.1.5. Документации о закупке устанавливает, что заявка должна включать в том числе документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям Документации (пункт 7.4.7. Документации) (Форма 4 раздела 7 Документации).

Перечень документов, предоставляемых Участником в составе Заявки, поименованный в пункте 7.4.7 Документации о закупке содержит, в том числе, требование о предоставлении:

- списка участников общества, который общество ведет в соответствии с требованиями статьей 31.1 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (для организаций, имеющих организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью) или копия выписки из реестра акционеров согласно статьи 44 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (для акционерных обществ) с отражением информации, установленной нормативными актами Банка России, на дату, которая указана в выписке (подпункт 2 пункта 7.4.7. Документации о закупке);

- копии действующего договора аренды (субаренды) или свидетельства о государственной регистрации права собственности на офисное и/или производственное помещения, в случае его отсутствия - выписка из Единого государственного реестра недвижимости на офисное и/или производственное помещения, жилое помещение (в случае регистрации юридического лица в жилом помещении), в котором зарегистрировано юридическое лицо, полученная не ранее чем за 6 (шесть) месяцев до дня подачи заявки (подпункт 9 пункта 4.7.4 Документации о закупке).

Комиссия Мурманского УФАС России проанализировала предоставленные оператором электронной площадки заявки участников закупки.

Установлено, что в составе заявки заявителя - ООО "И", отсутствует список участников общества, который общество обязано вести в соответствии с требованиями статьи 31.1 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах).

В силу части 1 статьи 31.1 Закона об обществах Общество ведет список участников общества с указанием сведений о каждом участнике общества, размере его доли в уставном капитале общества и ее оплате, а также о размере долей, принадлежащих обществу, датах их перехода к обществу или приобретения обществом.

Общество обязано обеспечивать ведение и хранение списка участников общества в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона с момента государственной регистрации общества.

Поскольку законодательство не устанавливает какую-либо форму данного документа, Документацией о закупке это также не предусмотрено, следовательно, участник может предоставить список участников, заполненный в свободной форме с указанием той информации, которая установлена в статье 31.1 Закона об обществах.

Информационное письмо ООО "И", на которое ссылается заявитель содержит информацию о том, что с момента создания общества состоит из одного учредителя, исполняющего функции единоличного исполнительного органа /генеральный директор/. Вместе с тем по своему содержанию указанное информационное письмо не соответствует положениям статьи 31.1 Закона об обществах.

Также установлено, что в составе заявки участника - ООО "И", предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на жилое помещение N **, расположенное по адресу, г. Бийск, ул. ***, дом ***, дата выдачи которой 08.09.2016, что не соответствует требованиям Документации о предоставлении выписки полученной не ранее чем за 6 (шесть) месяцев до дня подачи.

Пунктом 5.7.8. Документации о закупке установлено, что в случае если по каким-либо причинам Участник не может представить требуемый Документацией документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа. Такая справка будет рассмотрена Комиссией, однако она не заменяет непредставленный документ.

Как пояснил представитель Заказчика, ООО "И" не воспользовалось правом, предоставленным пунктом 5.7.8. Документации о закупке, а также Обществом не представлено доказательств невозможности предоставления требуемых документов, что позволяет отклонить заявку Участника ввиду несоответствия требованиям Документации о закупке.

Пунктом 15.9.2. Положения о закупках установлено, что организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе на наличие и надлежащее оформление документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме).

Согласно пункту 15.9.9. Положения о закупках, по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований Организатор представляет Комиссии по маркетинговым исследованиям информацию для принятия решений, в том числе предложения по отклонению заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае несоответствия участника маркетинговых исследований требованиям, установленным в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) в соответствии с пунктом 1.9. (Требования к участникам закупки).

Пунктом 15.9.10.2 Положения о закупках установлено, что по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований, проведенных Организатором, Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявку на участие в маркетинговых исследованиях в случае отсутствия документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике маркетинговых исследований или о закупаемых товарах (работах, услугах).

Аналогичные положения содержатся в разделе 2.6 Документации о закупке "Анализ и рассмотрение Заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

В частности пунктом 2.6.6 Документации о закупке установлено, что по результатам анализа Заявок и проверки информации об Участниках, проведенных Организатором, Комиссия вправе отклонить Заявку в следующих случаях: отсутствия документов, определенных Документацией о закупке, а также их ненадлежащее оформление, предусмотренное к порядку заполнения документов Заявки, указанному в инструкциях о заполнении форм документов, определенных Документацией о закупке, а также в иных разделах Документации о закупке.

Согласно пункту 5.7.7. Документации о закупке предполагается, что Участник изучил все инструкции, формы, условия, технические требования и другую информацию, содержащуюся в Документации. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в Документации, или же подача Заявки, не отвечающей всем требованиям Документации, может привести к отклонению его Заявки.

Комиссия Мурманского УФАС России, проанализировав представленные документы и сведения, установила, что ООО "И" при подготовке заявки не были соблюдены требования Документации о закупке, что обоснованно повлекло отклонение заявки на основании пункта 2.6.6 Документации о закупке.

Таким образом Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что решение закупочной комиссии заказчика об отклонении заявки ООО "И" от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации о закупке.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России находит доводы жалобы необоснованными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии заказчика при проведении закупки.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия Заказчика -акционерное общество "М", при проведении закупки: "МИ N 397М/МИ (2120/2.1-691) - Запасные части заднего экрана парового котла ТП-30 для нужд АО "М" (реестровый номер извещения (32515144044) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.