Решение ФАС России от 31.07.2025 N 223ФЗ-364/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 15.05.2024 N ЦДЗС-22/Д), ООО "П": <...> (доверенность от 11.07.2025 б/н), <...> (доверенность от 11.07.2025 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "П" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 16.07.2025 N 02/16954/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку батарей аккумуляторных (извещение N 32514927156), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 16.07.2025 N 02/16954/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку батарей аккумуляторных (извещение N 32514927156) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 06.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 579 830,04 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 19.06.2025.

4. На участие в Аукционе подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 26.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата подачи ценовых предложений - 27.06.2025.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 03.07.2025.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

10. Дата подведения итогов Аукциона- 03.07.2025.

11. По результатам подведения итогов Аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 508 233,40 руб.

12. Между Заказчиком и Победителем заключен договор от 18.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов в отношении предмета такой закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

При этом частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Пунктом 3.6.6.1 Документации установлено, что участник Аукциона не допускается к участию в Аукционе в случаях непредставления определенных Документацией документов и/или предоставления информации об участнике Аукциона или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Документации заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 к Документации). Для подтверждения соответствия требованиям Документации в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями аукционной Документации.

Согласно пункту 3.17.1 Документации в составе первой части Аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к Документации. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 Документации, предоставляются во второй части Аукционной заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

Пунктом 3.6.26 Документации установлено, что техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям технического задания, являющегося приложением N 1.1 к Документации (далее - Техническое задание).

Согласно пункту 3.17.2 Документации техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании Документации. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

В соответствии с пунктами 3.6.11 и 3.6.12 Документации Заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет. Заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, от 26.06.2025 б/н заявка Заявителя отклонена "в связи с предоставлением информации о товарах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности, а именно в части 1 технического предложения:

- по позиции N 2 в техническом предложении указан производитель "Guangzhou NPP Power Co. Ltd., Китай", не соответствующий действительности, что подтверждается письмом от дилера от 24.06.2025 г. N ВХ-1123/ОКТ ДМС".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду указания информации о "Guangzhou NPP Power Co. Ltd.", как о производителе батареи аккумуляторной герметизированной (позиция N 2) в техническом предложении Заявителя (далее - Техническое предложение), поскольку согласно декларации о соответствии "Guangzhou NPP Power Co. Ltd." является производителем аккумулятора марки WBR GPC12-65K, соответствующей требованиям Технического задания.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, то Заказчиком письмом от 23.06.2025 N Исх-3512/ОКТ ДМС КО направлен запрос в адрес ООО "В" (ИНН <...>), являющегося официальным дилером "Guangzhou NPP Power Co. Ltd." в Российской Федерации, где впоследствии получен ответ от 24.06.2025 N 0287-МНО, согласно которому на заводе "Guangzhou NPP Power Co. Ltd." модель аккумулятора WBR GPC12-65K не производится. При этом в письме ООО "В" уточнено, что аккумулятор модели WBR GPC12-65K производится на заводе "KIJO POWER (Shenxhen) Co. Ltd." На основании вышеизложенной информации Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2425) утвержден единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (далее - Единый перечень продукции Российской Федерации).

Пунктом 3 Постановления N 2425 установлено, что сертификаты соответствия и декларации о соответствии в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", выданные (принятые) до дня вступления в силу настоящего постановления, считаются действительными до окончания срока, установленного в них в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не позднее 1 сентября 2025 г.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с декларациями о соответствии, выданными ООО "В" по заводам "Guangzhou NPP Power Co. Ltd." и "KIJO POWER (Shenxhen) Co. Ltd.", заводы являются производителями аккумулятора модели WBR GPC12-65K.

Изучив представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России отмечает, что требование к техническому предложению участника закупки о представлении информации о производителе товара является избыточным, поскольку в соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 4 Закона о закупках требования должны быть установлены в отношении предмета такой закупки. При этом пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам.

Кроме того, указанное требование ограничивает возможность для участников закупки подать заявку на участие в Аукционе в соответствии с требованиями Документации, поскольку достоверность предоставленных документов всецело зависит от волеизъявления третьих лиц (производителя/дилера товара). Например, с рассматриваемом случае ООО "В", являющийся официальным дилером заводов "Guangzhou NPP Power Co. Ltd." и "KIJO POWER (Shenxhen) Co. Ltd." на территории Российской Федерации, в письме от 29.07.2025 N 0305-МНО заявил, что модель аккумулятора WBR GPC12-65K содержится в декларации о соответствии "Guangzhou NPP Power Co. Ltd.", на случай освоения заводом производства аккумулятора технологией "Карбон", в соответствии с чем у Заказчика отсутствует возможность проверки достоверности указанных участниками такой закупки в Техническом предложении.

Кроме того, Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем участник может не обладать информацией о производителе товара при заполнении заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего избыточные требования к техническому предложению участников Аукциона и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают положения части 6 статьи 3, части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 10.07.2025 N 111/25-07, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 16.07.2025 N 02/16954/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку батарей аккумуляторных (извещение N 32514927156) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим часть 6 статьи 3, часть 19.3 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку ОАО "РА" по результатам закупки 18.07.2025 заключен договор.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 31.07.2025 N 223ФЗ-364/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.