Решение Самарское УФАС России от 08.10.2025 N 063/10/18.1-965/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП ... (далее - Заявитель) на действия АО "Т" (далее - Заказчик) при проведении конкурса на поставку лазерных МФУ (извещение N 0300700041725000026, https://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

в присутствии Заявителя - ... (паспорт), Заказчик на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

18.09.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП ... на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при проведении Конкурса.

Заказчик не представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 7361/7 от 23.09.2025 г.

Выслушав доводы Заявителя, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

08.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0300700041725000026 о проведении Конкурса.

АО "Т" является Заказчиком, который осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с неразмещением положения о закупке в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках).

Согласно доводам жалобы и дополнениям к ней, Заявитель отмечает:

1. Заказчиком нарушены правила осуществления закупок с применением национального режима, так как применены устаревшие нормы, утратившие силу;

2. Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта;

3. При описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ;

4. Заказчиком не предоставлен ответ на запрос разъяснений положений Конкурсной документации.

1. В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что пунктом 14 Информационной карты к Конкурсной документации определено, что в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" от 16.09.2016 г. N 925 установлен приоритет товарам, работам, услугам российского происхождения по отношении к товарам, происходящим из иностранного государства.

Указанными положениями также установлено, что подтверждением страны происхождения товаров является декларирование участником закупки соответствующего наименования, что ранее предусматривалось положениями приказа Минфина России от 04.06.2018 г. N 126н.

Однако с 01.01.2025 г. данный приказ утратил силу, и в силу вступило новое Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875, которое регулирует применение национального режима при осуществлении закупок. В этой связи, требования документации о порядке подтверждения страны происхождения товаров также подлежат корректировке в целях приведения в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, установленное Заказчиком требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

2. Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан Комиссией Самарского УФАС России не подлежащим рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя Комиссией Самарского УФАС не рассматривается.

3. Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что поскольку заказчик не использовал позиции КТРУ при описании объекта закупки, у него не возникает предусмотренная Правилами обязанность обосновывать установленные характеристики товара.

Довод жалобы признается необоснованным.

4. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что из содержания жалобы усматривается, что 11.09.2025 г. в адрес Заказчика Заявителем подан запрос о разъяснении положений Конкурсной документации.

Вместе с тем, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что на сайте оператора электронной площадки, а также на официальном сайте ЕИС отсутствует размещенный ответ на поступивший от Заявителя запрос о разъяснении положений Конкурсной документации.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признается обоснованным.

Так как допущенные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия Самарского УФАС России решила обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП ... частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 1 статьи 14, части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Не выдавать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.