Решение Архангельское УФАС России от 08.10.2025 N 029/07/3-947/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: (доверенность от 02.10.2025 N 61/25);

Заказчика: (доверенность от 02.10.2025 N АГТС/16/2025), (доверенность от 02.10.2025 N АГТС/17/2025);

30 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ООО "А" (далее - Заказчик) при проведении комплексной закупки на право заключения договора на поставку стальных труб в ППУ изоляции (извещение N 32515242077).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с несоответствием документации комплексной закупки нормам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 ФЗ "О закупках".

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

Общество с ограниченной ответственностью "А" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг Общества с ограниченной ответственностью "А", утвержденное Решением единственного участника ООО "А" (Решение от "16" декабря 2024 г. N 7/2024) (далее - Положение о закупках).

24.09.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515242077 о проведении комплексной закупки и документация о закупке на право заключения договора на поставку стальных труб в ППУ изоляции (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 7 114 706,83 рублей.

26.09.2025 были внесены изменения в извещение и в документацию о закупке.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик неправомерно не применил положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в данной закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Часть 2 статьи 1 ФЗ "О закупках" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

2) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках;

3) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Следовательно, положения ФЗ "О закупках" распространяются на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, независимо от доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале таких организаций.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 указанного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно пункту 1 Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу положений подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" данного пункта, за исключением закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых:

в рамках государственного оборонного заказа;

для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

в сфере использования атомной энергии;

для реализации проекта технологического суверенитета, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации в соответствии с Положением об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 года N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации".

В абзаце втором подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 указано, что минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 настоящего постановления, применяется при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 года N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что ООО "А" является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале общества составляет 0%. При этом, выручка от закупки товаров, работ, услуг обществом составляет более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе. В виду отсутствия государственного и муниципального участия в уставном капитале, ООО "А" не относится к заказчикам, указанным в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках", применяющих меры национального режима.

Следовательно, Заказчик, будучи организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, подпадает под требования ФЗ "О закупках" организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, иными словами Заказчик указан в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках".

При этом, исключения для юридических лиц, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, их дочерних хозяйственных обществ и дочерних хозяйственных обществ последних, указанные в части 2.1 статьи 1 ФЗ "О закупках" на Заказчика не распространяются.

Предметом запроса котировок явилась поставка стальных труб в ППУ изоляции, в том числе комплекты заделки стыка КЗС(Т) с муфтой - код ОКПД2 23.99.19.111, и термоусаживаемые заглушке изоляции - код ОКПД2 23.99.19.11122.21.29.130, которые попадают в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиции N 84 и 71 перечня N 2 Постановления N 1875).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом 12 пункта Информационной карты документации о закупке запрет или ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина) возможно условно выделить три группы заказчиков:

первая группа: заказчики, к закупкам которых применяются запрет, ограничение, преимущество, но не применяется минимальная доля;

вторая группа: заказчики, к закупкам которых применяется минимальная доля, а запрет, ограничение, преимущество применяются только при осуществлении закупок в отдельных случаях;

третья группа: заказчики, к закупкам которых применяется минимальная доля, но не применяются запрет, ограничение, преимущество.

Подпунктом 2.2 пункта 2 Письма Минфина указано, что запрет, ограничение, преимущество применяются (первая группа заказчиков), в том числе:

г) субъектами естественных монополий независимо от организационно-правовой формы таких субъектов.

д) организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, независимо от организационно-правовой формы таких организаций.

Согласно подпункту 2.4 пункта 2 Письма Минфина заказчиками, к закупкам которых применяется минимальная доля, но не применяются запрет, ограничение, преимущество (третья группа заказчиков), являются хозяйственные общества, не относящиеся к заказчикам, указанным в подпунктах "г", "д" и "и" пункта 2.2 и пункте 2.3 данного письма.

В соответствии с пунктом 2.5 Письма Минфина "О", указанными в абзаце втором подпункта "л" и абзаце первом подпункта "м" пункта 4 Постановления N 1875, являются указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках" хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), за исключением:

хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций ОПК;

хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий;

хозяйственных обществ, являющихся организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что довод Заказчика о неприменении меры национального режима в виде ограничения поставки товаров из иностранных государств в силу отсутствия государственного и муниципального участия в уставном капитале, ООО "А" не относится к заказчикам, указанным в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках", применяющих меры национального режима, подлежит отклонению, как необоснованный, поскольку указанный вывод Заказчика является его субъективным мнением, основанным на неверном толковании положений пунктов 1 - 3 части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках и подпунктов л) и м) пункта 4 ПостановленияN 1875.

На основании вышеизложенного, при проведении закупки Заказчик, являясь организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения, в извещении о проведении комплексной закупки на право заключения договора на поставку стальных труб в ППУ изоляции (извещение N 32515242077) должен был установить ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, Заказчик нарушил требования пункта 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках", пункта 1 Постановления N 1875 в части неустановления в Извещении ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 8.3 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках", пункт 1 Постановления N 1875.

3. Заказчику, закупочной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - Электронная торговая площадка Регион, выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.