Решение Челябинское УФАС России от 08.10.2025 N 074/10/5-2371/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев обращение ОАО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "БА" (ИНН <...>) в связи с односторонними отказами Заказчика от исполнения договоров NN: 2434/ОАЭ-ЦДЗС/24/1/1 от 02.11.2024, 102/ЗКТЭ-ЦДЗС/25/1/1 от 17.03.2025, 68/ЗКТЭЦДЗС/25/1/1 от 13.03.2025, 2435/ОАЭ-ЦДЗС/24/1/1 от 02.11.2024,

ОАО "Р" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "БА" (далее - Исполнитель, Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия Челябинского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров

Между ОАО "Р" и ООО "БА" заключен договор N 2434/ОАЭЦДЗС/24/1/1 от 02.11.2024 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить товар, указанный в спецификациях, являющихся приложениями к Договору.

Товар поставляется партиями в соответствии с разнарядками Покупателя, которые направляются (вручаются) Поставщику способом и в сроки, установленные Договором (пункт 1.3 Договора). Согласно пункту 4.1 Договора товар подлежит поставке на условиях, указанных в спецификациях, в сроки, указанные в графике поставки (а при его отсутствии - в спецификации) и разнарядках.

Срок поставки товара согласно спецификации - с 13 января 2025 по 15 февраля 2025, 1 апреля 2025 по 15 мая 2025, с 1 июля 2025 по 15 августа 2025, с 1 октября 2025 по 15 октября 2025.

Заказчик в порядке, установленном пунктом 3.2.1 Договора, направил ООО "БА" разнарядки на отгрузку товара от 11 декабря 2025 N ИСХ-9368/Ю-УР ДМС, от 7 февраля 2025 N ИСХ-1004/Ю-УР ДМС, от 17 июня 2025 N ИСХ-4600/Ю-УР ДМС.

В нарушение договорных обязательств, товар на сумму 1 956 942, 36 рублей поставлен ООО "БА" за пределами установленных Договором сроков.

Также ООО "БА" в нарушение договорных обязательств не поставлен товар на сумму 703 577, 73 рублей, а именно:

- мастика каучуко-битумная антикоррозионная (48 штук на общую сумму 20 190, 53 рублей);

- битум нефтяной строительный (2 232,50 штук на общую сумму 87 442, 56 рублей);

- мастика каучуко-битумная антикоррозионная (41 штук на общую сумму 17 246, 08 рублей);

- материал рулонный кровельный и гидроизоляционный наплавляемый битумно2025-14738 3 полимерный (3000 штук на общую сумму 316 692, 00 рублей);

- мастика каучуко-битумная антикоррозионная (30 штук на общую сумму 3 272,76 рублей);

- рулонный кровельный и гидроизоляционный наплавляемый армокровоптим ХПП0,3 (100 штук на общую сумму 10 658,40 рублей);

- материал рулонный кровельный и гидроизоляционный наплавляемый битумнополимерный армокров-базис ХКП-3,5 (2350 штук на общую сумму 248 075,40 рублей).

ОАО "Р" в связи с нарушением ООО "БА" условий Договора направило в его адрес письма от 27 января 2025 N ИСХ-621/ЮУР ДМС, от 16 мая 2025 N ИСХ-3861/Ю-УР ДМС, от 23 июля 2025 N ИСХ-5535/Ю-УР ДМС, от 27 августа 2025 N ИСХ-6428/Ю-УР ДМС о предоставлении графика отгрузки товара, а также предупредило Поставщика об ответственности за просрочку поставки товара.

Также 5 марта 2025 ОАО "Р" направило в адрес ООО "БА" претензию ИСХ-6691/Ю-УР ДМС с требованием об уплате штрафных санкций в размере 54 275, 77 рублей.

Ответы на указанные письма в адрес Заказчика не поступили, штраф и неустойка ООО "БА" не оплачены.

В соответствии с пунктами 14.3, 14.4 Договора ОАО "Р" расторгло Договор, направив 10 сентября 2025 в адрес ООО "БА" уведомление от 5 сентября 2025 N ИСХ6691/Ю-УР ДМС о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Между ОАО "Р" и ООО "БА" заключен договор N 68/ЗКТЭ-ЦДЗС/25/1/1 от 13.03.2025 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить товар, указанный в спецификациях, являющихся приложениями к Договору.

Товар поставляется партиями в соответствии с разнарядками Покупателя, которые направляются (вручаются) Поставщику способом и в сроки, установленные Договором (пункт 1.3 Договора).

Согласно пункту 4.1 Договора товар подлежит поставке на условиях, указанных в спецификациях, в сроки, указанные в графике поставки (а при его отсутствии - в спецификации) и разнарядках.

Срок поставки товара согласно спецификации - с 1 апреля 2025 по 15 мая 2025, с 1 июля 2025 по 15 августа 2025.

Заказчик в порядке, установленном пунктом 3.2.1 Договора, направил ООО "БА" разнарядки на отгрузку товара от 17 марта 2025 N ИСХ-2265/Ю-УР ДМС, от 19 июня 2025 N ИСХ-4706/Ю-УР ДМС, от 19 июня 2025 N ИСХ-4708/Ю-УР ДМС.

ООО "БА" в нарушение договорных обязательств не поставлен товар на сумму 378 009, 98 рублей, а именно:

- мастика каучуко-битумная антикоррозионная (32 кг на общую сумму 3 154, 94 рублей);

- материал рулонный кровельный и гидроизоляционный наплавляемый битумнополимерный армокров-базис хкп-3,5 (2 500 м2 на общую сумму 292 753, 44 рублей);

- материал рулонный кровельный и гидроизоляционный наплавляемый армокровоптим хпп-3,0 (700 м2 на общую сумму 82 101, 60 рублей).

27 августа 2025 ОАО "Р" в связи с нарушением ООО "БА" условий Договора направило в адрес общества письмо N ИСХ-6435/Ю-УР ДМС о предоставлении графика отгрузки товара, а также предупредило Поставщика об ответственности за просрочку поставки товара. 5 сентября 2025 ОАО "Р" направило в адрес ООО "БА" претензию N ИСХ-6733/Ю-УР ДМС с требованием об уплате штрафных санкций в размере 10 348, 33 рублей.

Ответы на указанные письма в адрес Заказчика не поступили, штраф и неустойка ООО "БА" не оплачены.

В соответствии с пунктами 14.3, 14.4 Договора ОАО "Р" расторгло Договор, направив 10 сентября 2025 в адрес ООО "БА" уведомление от 5 сентября 2025 N ИСХ6733/Ю-УР ДМС о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Между ОАО "Р" и ООО "БА" заключен договор N 2435/ОАЭЦДЗС/24/1/1 от 02.11.2025 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить товар, указанный в спецификациях, являющихся приложениями к Договору.

Товар поставляется партиями в соответствии с разнарядками Покупателя, которые направляются (вручаются) Поставщику способом и в сроки, установленные Договором (пункт 1.3 Договора).

Согласно пункту 4.1 Договора товар подлежит поставке на условиях, указанных в спецификациях, в сроки, указанные в графике поставки (а при его отсутствии - в спецификации) и разнарядках.

Срок поставки товара согласно Спецификации - с 13 января 2025 по 15 февраля 2025, 1 апреля 2025 по 15 мая 2025, с 1 июля 2025 по 15 августа 2025, с 1 октября 2025 по 15 октября 2025.

Заказчик в порядке, установленном пунктом 3.2.1 Договора, направил ООО "БА" разнарядки на отгрузку товара от 19 декабря 2024 N ИСХ-9599/ЮУР ДМС, от 11 февраля 2025 N ИСХ-1116/Ю-УР ДМС, от 6 марта 2025 N ИСХ-1929/ЮУР ДМС, от 17 июня 2025 N ИСХ-4616/Ю-УР ДМС. В нарушение договорных обязательств Товар на сумму 1 603 300, 22 рублей поставлен ООО "БА" за пределами установленных Договором сроков.

Также ООО "БА" в нарушение договорных обязательств не поставлен Товар на сумму 1 003 990, 04 рублей, а именно:

- порог алюминиевый стыкоперекрывающий для укладки линолеума (353 штук на общую сумму 108 767, 77 рублей);

- линолеум поливинилхлоридный гетерогенный (90 м2 на общую сумму 54 450,36 рублей); - линолеум поливинилхлоридный гетерогенный антистатический (20 м2 на общую сумму 14 440,32 рублей);

- линолеум коммерческий поливинилхлоридный ivc centra sedna t32 (1 173 м2 на общую сумму 812 368,19 рублей);

- плинтус напольный пластиковый с кабель-каналом (222 штук на общую сумму 13 963,4 рублей).

ОАО "Р" в связи с нарушением ООО "БА" условий Договора направило в его адрес письма от 11 февраля 2025 N ИСХ-1098/ЮУР ДМС, от 4 марта 2025 N ИСХ-1842/Ю-УР ДМС, от 20 марта 2025 N ИСХ-2370/Ю-УР ДМС, от 27 марта 2025 N ИСХ-2543/Ю-УР ДМС о предоставлении графика отгрузки товара, а также предупредило Поставщика об ответственности за просрочку поставки товара. 2025-14738 5 ОАО "Р" направило в адрес ООО "БА" претензии от 5 марта 2025 N ИСХ-1900/Ю-УР ДМС, от 27 марта 2025 N ИСХ-2569/Ю-УР ДМС, от 5 сентября 2025 N ИСХ-6708/Ю-УР ДМС с требованием об уплате штрафных санкций в размере 49 487, 27 рублей.

Ответы на указанные письма в адрес Заказчика не поступили, штраф и неустойка ООО "БА" не оплачены

В соответствии с пунктами 14.3, 14.4 Договора ОАО "Р" расторгло Договор, направив 10 сентября 2025 в адрес ООО "БА" уведомление от 5 сентября 2025 N ИСХ6708/Ю-УР ДМС о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Между ОАО "Р" и ООО "БА" заключен договор N 102/ЗКТЭЦДЗС/25/1/1 от 17.03.2025 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить товар, указанный в спецификациях, являющихся приложениями к Договору.

Товар поставляется партиями в соответствии с разнарядками Покупателя, которые направляются (вручаются) Поставщику способом и в сроки, установленные Договором (пункт 1.2 Договора).

Согласно пункту 4.1 Договора товар подлежит поставке на условиях, указанных в спецификациях, в сроки, указанные в графике поставки (а при его отсутствии - в спецификации) и разнарядках.

Срок поставки Товара согласно спецификации - с 1 апреля 2025 по 15 мая 2025, с 1 июля 2025 по 15 августа 2025.

Заказчик в порядке, установленном пунктом 3.2.1 Договора, направил ООО "БА" разнарядки на отгрузку товара от 19 марта 2025 N ИСХ-2359/Ю-УР ДМС, от 20 июня 2025 N ИСХ-4755/Ю-УР ДМС.

ООО "БА" в нарушение договорных обязательств не поставлен товар на сумму 160 197, 76 рублей, а именно:

- порог алюминиевый стыкоперекрывающий для укладки линолеума (73 штук на общую сумму 20 205,82 рублей);

- линолеум поливинилхлоридный гетерогенный (255 штук на общую сумму 139 991,94 рублей).

28 августа 2025 ОАО "Р" в связи с нарушением ООО "БА" условий Договора направило в его адрес письмо N ИСХ-6461/Ю-УР ДМС о предоставлении графика отгрузки Товара, а также предупредило Поставщика об ответственности за просрочку поставки Товара.

5 сентября 2025 ОАО "Р" направило в адрес ООО "БА" письмо N ИСХ-6734/Ю-УР ДМС с требованием об уплате штрафных санкций в размере 4 039, 90 рублей. Ответы на указанные письма в адрес Заказчика не поступили, штраф и неустойка ООО "БА" не оплачены.

В соответствии с пунктами 14.3, 14.4 Договора ОАО "Р" расторгло Договор, направив 10 сентября 2025 в адрес ООО "БА" уведомление от 5 сентября 2025 N ИСХ6734/Ю-УР ДМС о расторжении Договора в одностороннем порядке.

ООО "БА" не было представлено каких-либо письменных пояснений. Изучив представленные материалы, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Между ОАО "Р" и ООО "БА" были заключены договоры NN: 2434/ОАЭ-ЦДЗС/24/1/1 от 02.11.2024, 102/ЗКТЭ-ЦДЗС/25/1/1 от 17.03.2025, 68/ЗКТЭЦДЗС/25/1/1 от 13.03.2025, 2435/ОАЭ-ЦДЗС/24/1/1 от 02.11.2024.

В соответствии с условиями указанных договоров ООО "БА" приняло обязательство поставить Товар.

Исходя из представленных документов, обязательства со стороны ООО "БА" по договорам в полном объеме не исполнены.

По договору N 2434/ОАЭ-ЦДЗС/24/1/1 от 02.11.2024 ООО "БА" не поставлен товар на сумму 703 577, 73 рублей.

По договору N 68/ЗКТЭ-ЦДЗС/25/1/1 от 13.03.2025 ООО "БА" не поставлен товар на сумму на сумму 378 009, 98 рублей.

По договору N 2435/ОАЭ-ЦДЗС/24/1/1 от 02.11.2025 ООО "БА" не поставлен товар на сумму на сумму 1 003 990, 04 рублей.

По договору N 102/ЗКТЭЦДЗС/25/1/1 от 17.03.2025 ООО "БА" не поставлен товар на сумму на сумму 160 197, 76 рублей.

Договорами предусмотрено право Заказчика отказаться от исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке, в том числе в случае однократной просрочки поставки товара, а также в случае непоставки товара (полностью или в части) в течение одного месяца с момента, когда товар должен был быть поставлен в соответствии со сроками поставки согласно условиям договора. ОАО "Р" направило в адрес ООО "БА" уведомление от 05 сентября 2025 N ИСХ6734/Ю-УР ДМС о расторжении договоров в одностороннем порядке.

Согласно отчету об отслеживании (трек номер: 10158338267) уведомление не вручено ООО "БА" по причине того, что курьер не смог доставить заказ.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в отношении ОАО "Р" иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации введены политические или экономические санкции и (или) иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера. Наименование санкционной программы: RUSSIA-EO14024 (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=34736).

Таким образом, Комиссией Челябинского УФАС России установлено следующее.

ООО "БА", подписав договоры приняло на себя обязательства предусмотренные данными договорами. Однако, данные обязательства ООО "ББ" не исполнило.

На момент рассмотрения обращения доказательств невозможности поставки товара в соответствии с договорами не представлено.

Каких-либо действий со стороны поставщика, направленных на надлежащее исполнение договоров не представлено.

Комиссия Челябинского УФАС России не находит каких-либо существенных изменений обстоятельств, влияющих на выполнение победителем закупки обязательств по договорам.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующие субъекты несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими действий.

Необходимо также отметить, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно - включение сведений об участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "БА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России,

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "БА" (624250, <...>, ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.