Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.10.2025 N 078/06/105-2708/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ю" (далее - Заказчик):

ООО "К" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23809/25 от 02.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку Автогрейдера АГ-140 или эквивалент (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 9800500000825000097. Начальная (максимальная) цена контракта - 10622860,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки, полагая, что Заказчиком в нарушение законодательства о контрактной системе в описание объекта закупки включено требование к дате производства товара - "не ранее 2025 года выпуска". По мнению Заявителя, данное условие ограничивает круг участников закупки и не связано с функциональными характеристиками или потребительскими свойствами товара.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара (при необходимости - его размеры, состав, параметры), при этом описание должно носить объективный характер, обеспечивать сопоставимость предложений участников и исключать ограничения конкуренции.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе устанавливать требование, что поставляемый товар должен быть новым (не бывшим в употреблении, не восстановленным), если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Однако законодатель не наделяет заказчика правом устанавливать конкретный календарный год производства как обязательный критерий соответствия товара требованиям закупки.

По смыслу системного толкования статей 8 и 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе устанавливать требования только в той мере, в какой они направлены на достижение целей закупки, то есть обеспечивают приобретение товара, отвечающего реальным эксплуатационным и качественным характеристикам. Установление произвольных ограничений, не имеющих прямой связи с функциональными свойствами, нарушает принцип равного доступа участников и может повлечь необоснованное сужение круга лиц, способных предложить эквивалентный товар.

Комиссией УФАС установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком действительно предусмотрено требование о поставке "нового автогрейдера не ранее 2025 года выпуска". При этом документация не содержит обоснования, каким образом указанная дата производства влияет на функциональные, технические или эксплуатационные характеристики товара, его потребительские свойства либо срок службы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, требование к новизне товара уже обеспечивает необходимое качество - исключает возможность поставки бывших в употреблении, восстановленных или модернизированных изделий. Установление же дополнительного критерия по году производства не направлено на достижение цели закупки, поскольку товар, выпущенный в 2024 году и являющийся новым, по своим свойствам идентичен товару 2025 года выпуска.

Таким образом, дата производства не является характеристикой товара в смысле статьи 33 Закона о контрактной системе, не отражает его функциональных, технических или эксплуатационных параметров и не может рассматриваться в качестве критерия соответствия предмету закупки.

Кроме того, указанное требование создает неравные условия участия в закупке для поставщиков, имеющих в наличии новый, неиспользованный товар предыдущего года выпуска, и фактически ограничивает конкуренцию, предоставляя преимущество участникам, способным предложить продукцию, произведенную исключительно в текущем календарном году.

Комиссия УФАС обращает внимание, что в практике ФАС России и территориальных органов неоднократно указывалось: установление Заказчиком требований к году изготовления товара без обоснования их необходимости и влияния на качество является нарушением положений пункта 1 части 2 статьи 42 и части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, включение в описание объекта закупки условия о годе производства товара не соответствует принципам контрактной системы, закрепленным в статье 8 Закона о контрактной системе, и противоречит задачам обеспечения добросовестной конкуренции и эффективного расходования бюджетных средств.

По результатам рассмотрения жалобы и анализа представленных материалов Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам: Требование Заказчика о поставке автогрейдера "не ранее 2025 года выпуска" не основано на положениях Закона о контрактной системе и не имеет связи с функциональными характеристиками товара. Данное требование не отвечает целям статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает принцип равного доступа участников и создает необоснованное ограничение конкуренции. В действиях Заказчика содержится нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся во включении в описание объекта закупки характеристики, не связанной с функциональными и потребительскими свойствами товара.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 08.10.2025 по делу N 078/06/105-2708/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.