Решение Калининградское УФАС России от 10.11.2025 N 039/06/105-1023/2025

Резолютивная часть объявлена 05.11.2025

В полном объеме изготовлено 10.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

члены комиссии:

Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. -специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в отсутствие представителей заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "В" при участии представителя уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Ю.Е. (по доверенности); в присутствии представителей заказчика - Государственное казенное учреждения "КА": К.Д. (по доверенности); К.С. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "В" (вх. N 8521/25 от 28.10.2025) на действия комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ проведенииО Калининградской области "Ц" при электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН:С.) (извещение N 0335200014925003308), (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки победителя соответствующей требованиям аукциона.

В своей жалобе заявитель просит проверить правомерность действий комиссии уполномоченного учреждения по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Также, заявитель просит приостановить заключение контракта с победителем, провести внеплановую проверку и приостановить процедуру закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение полагает, что действия комиссии по осуществлению подведения итогов по данной закупке соответствуют требованиям действующего законодательства, считают жалобу необоснованной.

В частности, уполномоченное учреждение отмечает, что комиссия по подведению итогов по осуществлению закупок действовала в рамках установленных регламентов и полномочий, закрепленных в Федеральном законе о контрактной системе. Комиссия руководствовалась принципами открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции при проведении аукциона.

Уполномоченное учреждение подчеркивает, что решение комиссии о признании заявки заявителя соответствующей требованиям аукциона было принято на основании объективной оценки представленных документов и их соответствия установленным критериям. Комиссия руководствовалась положениями извещения о проведении аукциона, техническим заданием и иными документами, регламентирующими требования к товарам, работам или услугам, являющимся предметом закупки.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Так как государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц" осуществляет полномочия по организации и проведению аукциона, то по существу жалобы заказчик пояснений не имеет.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 13.10.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925003308 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 466 212,50 рублей.

Объектом закупки является поставкалекарственных препаратов для медицинского применения (МНН:С.).

В извещении о проведении закупки установлено Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В своих доводах заявитель утверждает, что согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о контрактной системе в извещении конкурентной закупки должны быть указаны информациия о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части статьи 3.1 Закона о контрактной системе.

Во исполнение указанных положений Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации о 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены:

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4, данного постановления в соответствии с Законом о контрактной службе, осуществляемых заказчиком в отчетном году.

Согласно пункта 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика устанавливать "защитные меры" при проведении закупочных процедур. Постановлением 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Федеральным законом от 18.11.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".Согласно подпункту "р" пункта 4 Постановления N 1875 в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются ограничения и преимущества при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень

ЖНВЛП. Лекарственный препарат с МНН С. включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Заявитель отмечает, что в извещении данное требование имеется.

По мнению заявителя, в соответствии с Письмом Минфина подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362-399 и 433 перечня N 2, из государств членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем предоставления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью

Соглашения о Правилах опеределения страны происхождения товаров в содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ. 1).

Заявитель утверждает, что на данный момент на территории Российской Федерации зарегистрировано 4 (четыре) препарата с МММ С., одним из них производства АО "КБ", д. д., Ново место", Словения.

Исходя из вышеизложенного 0заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки победителя соответствующей требованиям аукциона.

Уполномоченное учреждение в своих доводах говорит о том, что в силу главы 2 "Формирование заявки на закупку. Права и обязанности заказчика, координирующего органа и уполномоченного учреждения "приложение N 2 к Постановлению N 1013 заказчик: формирует и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ГИС "Закупки" (утверждает) заявку на закупку как часть извещения, размещаемого в единой информационной системы в сфере закупок.

В силу главы 1 "Общие положения" приложения N 2 к Постановлению N 1013, заявка на закупку - часть извещения, сформированная в соответствии с планом-графиком, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, лица имеющего право действовать от имени заказчика, согласованная с координирующим органом, размещаемая в ЕИС и состоящая из электронных документов и информации, в том числе требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке в части информации и документов определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной службе.

По мнению уполномоченного учреждения, заявитель ошибочно предполагает, что аукционной комиссией учреждения при рассмотрении заявок участников не соблюдены требования Постановления N 1875.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной службе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Предметом настоящего аукциона является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения, включенных в перечень, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 заказчиками установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция N 433 приложение N 2 Постановление 1875), а также согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 преимущество.

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пунктом 3 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены информация и документы подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Для товаров из Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если

Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Указание наименования страны происхождения товара, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в дополнение к информации и документам:

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В составе документов к извещению об аукционе заказчиком на основании подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 приложена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия установила, что согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24.10.2025 N 0335200014925003308 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки. Снижение составило -0,5%. Заявителю присвоен второй порядковый номер заявки. Комиссия уполномоченного учреждения признала заявки с идентификационными номерами: 119862092 (победитель аукциона) и 119856293 (заявитель) соответствующими извещению об осуществлению закупки.

Победителем аукциона предложены к поставке лекарственные препараты для медицинского применения страной происхождения которых является Российская Федерация, а имеенро лекарственный препарат МНН: С., торговое наименование С., таблетки покрытые пленочной оболочкой 500 мг, производитель: АО УСОЛЬЕ-СИБИРСКИЙ ХИМФАРМ ЗАВОД, регистрационное удостоверение ЛП N 006926 от 13.04.2021, сертификат происхождения товара по форме СТ-1 N 5017000063.

Представленная информация и документы в заявке победителя, подтверждают соответствие предлагаемого товара ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют требованиям действующего законодательства. Заявка победителя допущена правомерно.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.