Решение Красноярское УФАС России от 08.10.2025 N 024/10/104-2925/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - К. государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МКУ города Красноярска "Р" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Н" (ИНН <...>, КПП 525801001) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиком в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка легкового автомобиля для перевозки маломобильных граждан", ИКЗ 253246528943824610100100160012910244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 17.09.2025, соответственно, вступило в силу 30.09.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 01.10.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом, в установленный срок, предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 07.10.2025 в 10:15 (время местное). На заседании присутствовали представители Заказчика, полномочия подтверждены доверенностями. Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство Общества о рассмотрении посредством видеоконференции. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Общество также обеспечило явку представителя.

В связи с необходимостью получения дополнительных пояснений рассмотрение обращения было отложено до 08.10.2025.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен муниципальный Контракт N 5 на поставку легкового автомобиля для перевозки маломобильных граждан от 15.07.2025 года. (далее - Контракт). Предметом контракта является поставкА легкового автомобиля для перевозки маломобильных граждан.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку легкового автомобиля для перевозки маломобильных граждан (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом

В соответствии с пунктом 3.1., 3.2 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет

Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в срок: до 50 рабочих дней с момента заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 3 (Три) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Датой приемки товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.1.1, 4.1.2 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

Согласно описанию товара, содержащемуся в спецификации (Приложение N 1 к Контракту) Товар должен соответствовать функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам, указанным в описании объекта закупки, техническому паспорту завода-изготовителя, ТР ТС 018/2011 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", Федеральному закону N 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", ГОСТ Р 70314-2022 "Автомобильные транспортные средства категории М(1) для перевозки инвалидов. Общие технические требования".

В связи с неосуществлением поставки надлежащего транспортного средства Заказчиком 17.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 30.09.2025, Контракт расторгнут 30.09.2025.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Установлено, что Оществом была предпринята поытка поставить товар.

07.08.2025 года Заказчик направил письмо (исх N 1906) о том, что товар Поставщика не соответствует Техническому заданию в части требуемого количества мест и необходимости установки технического оборудования.

Кроме того, как указано в пояснениях, Обществом представлен автомобиль с ненадлежащим классом.

В соответствии с пояснениями Общества, несоответствие товара было выявлено уже после того, как товар был направлен в адрес Заказчика. Сотрудником Общества допущена ошибка при участии в закупке, поставленный товар не соответствовал требованиям государственного стандарта, а именно ГОСТ Р 70314-2022 "Автомобильные транспортные средства категории М1 для перевозки инвалидов".

В соответствии с актами приема передачи NN 1,2 от 16.09.2025 года Комиссией Заказчика установлено несоответствие товара условиям характеристикам Технического задания, что подтверждается мотивированными отказами от приемки N 52, 53 от 15.09.2025 года.

После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Обществом были предприняты попытки произвести замену товара, подходящего под Техническое задание Заказчика.

В качестве добросовестности своих намерений исполнить Контракт, Обществом были сделаны запросы производителю на предмет соответствия поставляемого товара требованиях технического задания, предусмотренного Контрактом.

В соответствии с письмом изготовителя транспортных средств "Газель Next" от 07.08.2025 года, Технический регламент Таможенного союза относит транспортное средство, представленное Обществом, к категории М2 с уменьшенным количеством посадочных мест.

Несоответствие категорий транспортных средств М1 и М" является формальным и автомобиль, имея категорию М2, соблюдает все функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки Заказчика и не требует специальных условий эксплуатации обслуживания.

Таким образом, между Заказчиком и Обществом в рамках исполнения контракта возник гражданско-правовой спор относительно объекта закупки, разрешать который Комиссия не уполномочена.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Вместе с тем, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта.

Кроме того, Обществом были предприняты меры, направленные на исполнение условий контракта, что является безусловным основанием для отказа во включении в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Н" (ИНН <...>, КПП 525801001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.