Решение Калининградское УФАС России от 10.11.2025 N 039/10/104-1027/2025

Резолютивная часть объявлена 05.11.2025

Изготовлено в полном объеме 10.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(далее Закон контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - Администрация муниципального образования "К": К.А. (по доверенности);

исполнителя - ООО "О": В.

(по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения, поступившие от Администрации муниципального образования "К" (далее - Заказчик) в отношении ООО "О" (ИНН <...>, 241010, Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, у. Р., д. 3, кв. 144, учредитель/ генеральный директор К.О., ИНН <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам электронного аукциона, объектом которого является оказание услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" (извещение N 0135300012025000058) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 12.08.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 42 000 рублей.

3) По результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признано ООО "О".

4) 01.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования "К" (далее - Контракт). Цена контракта составила 19 950, 00 рублей.

5) 17.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

6) 28.10.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является оказание услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования "К" (далее - Услуги) в полном соответствии с условиями настоящего контракта и технического задания, и регламента (Приложение N 1, N 2 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

Согласно пунктов 2.1 Контракта начало оказания Услуг по контракту: с даты подписания контракта, срок окончания оказанных Услуг по контракту: не более 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

Пункт 4.4.4 Контракта устанавливает, что исполнитель обязан оказать Услуги в полном объеме и в сроки, установленные условиями настоящего контракта и регламента (Приложение N 2 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

В силу пункта 4.4.10 Контракта в течение 1 (одного) рабочего дня после оказания Услуг

Исполнитель размещает в единой информационной системе документ о приемке и предоставляет по месту нахождения Заказчика: <...>, отчеты об оценке по каждому объекту недвижимого имущества, в отношении которого необходимо провести оценочные Услуги (Приложение N 2 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (с приложением к каждому отчету об оценке фотографий объекта движимого, подлежащих оценке), на бумажном носителе в двух экземплярах каждый отчет об оценке.

Заказчик в соответствии с условиями Контракта направил исходные данные (пункт 10 регламента на оказание услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования "К" (Приложение N 2 к Контракту) в адрес Исполнителя.

Исполнитель 08.10.2025 направил в адрес Заказчика письма о необходимости дополнительно направить техническую документацию по списку.

Комиссия отмечает, что предоставление Заказчиком технической документации по списку не предусмотрено Контрактом. Кроме того, Комиссия отмечает, что данный запрос направлен по истечении срока оказания услуг по Контракту.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, Исполнитель на место оказания услуг не выезжал, Исполнителем обязательства по Контракту исполнены не были, в связи с чем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем предоставлены отчеты на предварительное согласование Заказчику, однако указанная в отчетах стоимость Заказчика не устроила, в связи с чем образовалась спорная ситуация по исполнению

Контракта. Из-за согласования отчетов сроки со стороны Исполнителя были нарушены. Кроме того, на территории Брянской области происходят постоянные сбои связи, работы сети Интернет.

Исполнитель также пояснил, что представитель выезжал на осмотр 18.10.2025.

Комиссия отмечает, что выезд представителя Исполнителя был осуществлен после окончания срока оказания услуг по Контракту.

Комиссия также отмечает, что Контрактом не предусмотрено предварительное согласование Заказчиком результатов услуг. На основании изложенного Комиссией установлено, что результаты оказанных услуг Исполнителем в порядке, предусмотренном пунктом 4.4.10 Контракта, в адрес Заказчика представлены не были.

13.10.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 2152 от 10.10.2025) с требованием исполнить обязательства по Контракту в срок до 14.10.2025.

Указанная претензия Исполнителем не исполнена.

17 октября 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 28.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны Исполнителя существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что Исполнитель был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что ООО "О" не исполнены обязательства по контракту, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Исполнитель замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта. Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "О" (ИНН <...>, <...>, учредитель/ генеральный директор К.О., ИНН <...>) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.