Решение Коми УФАС России от 08.10.2025 N 011/06/99-964/2025
Реквизиты
Решение Коми УФАС России от 08.10.2025 N 011/06/99-964/2025
Статус
Действующее
Результат
Нарушение выявлено
Принятое решение
Выявлены нарушения п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2025 г. N 011/06/99-964/2025
ПО ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)
при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 11.09.2025 N ГР/85878/25 (вх. от 12.09.2025 N 8377-ЭП/25) о проведении контрольных мероприятий на предмет наличия нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной
post@11.sfr.gov.ru
через Единую информационную систему
Общество с ограниченной
ответственностью
"Р"
ko@rts-tender.ru
через Единую информационную систему системе), в том числе, в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - ОСФР по Республике Коми) при осуществлении закупок технических средств реабилитации в связи с поступившей информацией о признаках нарушения Закона о контрактной системе в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении указанных закупок, в том числе, при осуществлении следующих закупок:
- способом открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при рожденном недоразвитии", извещение N 0207100000125000045;
- способом открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей", извещение N 0207100000125000050;
- способом электронного аукциона "Поставка опор для стояния", извещение N 0207100000125000070;
- способом электронного аукциона "Поставка кресел - стульев", извещение N 0207100000125000076;
- способом электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению глазных протезов пластмассовых", извещение N 0207100000125000078;
- способом электронного аукциона "Поставка программного обеспечения экранного доступа", извещение N 0207100000125000079;
- способом электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы", извещение N 0207100000125000081;
- способом открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения гражданина", извещение N 0207100000125000083;
- способом электронного аукциона "Поставка кресла-коляски активного типа", извещение N 0207100000125000086;
- способом электронного аукциона "Поставка чехлов", извещение N 0207100000125000089;
- способом электронного аукциона "Поставка корсетов", извещение N 0207100000125000090;
- способом электронного аукциона "Поставка костылей", извещение N 0207100000125000091 (далее - закупки),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило поручение ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 (вх. от 12.09.2025 N 8377-ЭП/25) о проведении контрольных мероприятий на предмет наличия нарушений требований Закона о контрактной системе, в том числе, в действиях ОСФР по Республике Коми при осуществлении закупок технических средств реабилитации в связи с поившей информацией о признаках нарушения в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении вышеуказанных закупок.
Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
В связи с наличием в поручении указания на признаки возможных нарушений заказчиком - ОСФР по Республике Коми требований Закона о контрактной системе, в Коми
УФАС России принято решение о проведении, в том числе, внеплановой проверки по вышеуказанным закупкам, о чем ОСФР по Республике Коми, общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронный площадки) надлежащим образом извещены.
Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.
Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.
1. Заказчиком осуществления закупок явилось ОСФР по Республике Коми.
Объекты закупок:
- Выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного, в том числе при рожденном недоразвитии, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 787 492,33 рублей;
- Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей, НМЦК - 1 256 147,34 рублей;
- Поставка опор для стояния, НМЦК - 148 290,00 рублей;
- Поставка кресел - стульев, НМЦК - 700 000,00 рублей;
- Выполнение работ по изготовлению глазных протезов пластмассовых, НМЦК - 200 999,97 рублей.
- Поставка программного обеспечения экранного доступа, НМЦК - 450 930,00 рублей;
- Выполнение работ по изготовлению экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы, НМЦК - 815 660,00.
- Выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения гражданина, НМЦК - 2 569 000,00 рублей;
- Поставка кресла-коляски активного типа, НМЦК - 260 000,00 рублей;
- Поставка чехлов, НМЦК - 166 812,25 рублей;
- Поставка корсетов, НМЦК - 321 820,20 рублей;
- Поставка костылей, НМЦК - 266 299,55 рублей.
2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены в статье 24 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:
1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);
2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);
3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).
Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:
электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Извещения о проведении закупок размещены заказчиком в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Согласно пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит, в том числе, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно частям 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ); Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно подпункту "б" пункта 2, пункту 7 Правил использования КТРУ, Каталог используется заказчиками в целях: описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, указанных в пунктах "а" - "г" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;
Описание объекта закупок указано с использованием единой информационной системы при формировании извещений об осуществлении закупок, а также размещено в составе извещений о закупках в форме электронных документов.
Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа описания объекта закупки нарушения требований статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлены.
4. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 1, пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В целях реализации пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.12.2024 N 1875, касающееся, в том числе, мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".
Согласно извещению об осуществлении закупки N 0207100000125000081 заказчиком в рамках закупки закупаются работы по изготовлению экзопротезов молочной железы, бюстгальтеров (лифов-креплений) и/или граций (полуграций) для фиксации экзопротеза молочной железы.
Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении позиции товара содержится информация о закупаемых товарах - "Экзопротез молочной железы", имеющий код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 32.50.22.190 (в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для позиции 32.50.22.190-00005050 установлены также коды ОКПД2 32.50.22.121, 32.50.22.129), которые входят в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 396 "Экзопртотезы грудных (молочных) желез на основе силиконового геля; средство замещения синовиальной жидкости").
Вместе с тем, в отношении закупаемого товара в извещении об осуществлении закупки, заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное абзацем 4 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, тогда как должно было быть установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств, предусмотренное абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.
Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:
для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Требование о предоставлении указанных документов в составе заявки в отношении данной позиции товара в закупке также не установлено.
Бездействие заказчика - ОСФР по Республике Коми, в части неустановления в извещении об осуществлении закупки N 0207100000125000081 в отношении закупаемого товара: "экзопротез молочной железы" ограничения закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, противоречит пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В отношении позиции закупаемого товара: "бюстгальтер послеоперационный" правомерно установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.
По остальным закупкам национальный режим установлен в соответствии с требованиями пункта 15 части 1 статьи 42 закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.
5. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частями 4, 8, 9 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим
Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение об оценке заявок).
Согласно пункту 3, подпункту "а" пункта 5 Положения об оценке заявок (ред. от 31.10.2022) для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
При проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.
Пунктом 24 Положения об оценке заявок установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Положением об оценке заявок определены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При этом при осуществлении закупки работ, услуг, за исключением работ, услуг, предусмотренных позициями 3 - 20 Приложения об оценке заявок, минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60, максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40.
В соответствии с пунктом 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения.
При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
Положения пп. "в" пункта 28 Положения об оценке заявок отражают принцип сопоставимости, который первостепенно обусловлен целью предметно оценить заявку участника на наличие у него опыта работы, сопоставимой с работами по контракту, планируемому к заключению, обеспечив таким образом возможность участвовать в закупке и победить на конкурсной основе только тем участникам, кто действительно имел подтвержденный опыт по однородным видам работ.
В соответствии с пунктом 30 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа размещен документ "Критерии и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" (далее - Порядок рассмотрения и оценки заявок).
Порядок рассмотрения и оценки заявок содержит два критерия оценки:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость критерия оценки, выраженная в процентах - 60%;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.
По критерию оценки "квалификация участников закупки" применены следующие показатели оценки:
наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта; наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Порядок рассмотрения и оценки заявок по закупкам N 0207100000125000045, N 020100000125000050, N 0207100000125000083 в разделе 3 содержит отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа:
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | 2 | 3 |
1. | Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги | Оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями: 1) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов |
2. | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | По данному показателю оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров; При этом, участник закупки предоставляет исполненные договоры на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей с сопоставимыми характеристиками, а также акт (акты) приемки выполненных работ, составленных при исполнении договора (договоров). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.7.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта (договоры на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей с сопоставимыми характеристиками, а также акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров)), и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной |
сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Непредставление в составе заявки на участие в закупке таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке (Таблица 1 рекомендуемой формы) | ||
3. | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | Для оценки заявок по данному показателю устанавливается: а) одновременное наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки, а именно: - врач-ортопед (либо врач травматолог-ортопед в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.11.2018 N 698н "Об утверждении профессионального стандарта "Врач - травматолог-ортопед"); - инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий); б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а": - трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации): - дипломы, свидетельства, сертификаты и т.п.); диплом о профессиональном образовании в области ортопедии (или смежных областях) или документ, подтверждающий прохождение повышения квалификации (переподготовки) в области выполнения работ по изготовлению для инвалидов протезов нижних конечностей, - документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональным стандартом квалификацию врача-травматолога-ортопеда (при наличии в штате у участника закупки) врача травматолога-ортопеда: |
документы о высшем образовании - специалитет по специальности "Лечебное дело" и/или "Педиатрия" и документы о подготовке в ординатуре по специальности "Травматология и ортопедия" (Сертификат специалиста по специальности "Травматология и ортопедия") или документы о высшем образовании - специалитет по специальности "Лечебное дело" и/или "Педиатрия" и документы об освоении программы ординатуры по специальности "Травматология и ортопедия" в части, касающейся профессиональных компетенций (свидетельство об аккредитации специалиста по специальности "Травматология и ортопедия", полученное по результатам освоения программы ординатуры по специальности "Травматология и ортопедия" в части, касающейся профессиональных компетенций, соответствующих обобщенной трудовой функции кода A профессионального стандарта "Врач - травматолог-ортопед"). Участник закупки предоставляет документы в полном объеме и со всеми приложениями в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Непредставление в составе заявки на участие в закупке таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке (Таблица 2 рекомендуемой формы). |
Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа извещений о вышеуказанных закупках, Порядка рассмотрения и оценки заявок, размещенных в составе извещений об осуществлении закупок, нарушения требований пункта 11 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, не установлено.
6. В соответствии с пунктом 1 части 1, частями 6, 7 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.
Комиссия Коми УФАС России отмечает, что деятельность по изготовлению протезов, равно как и поставка технических средств реабилитации, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не является видом деятельности, на которое требуется лицензия.
Извещениями об осуществлении закупок требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены, что соответствует требованиям части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, заказчиками в извещениях об осуществлении закупок установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
7. Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.
Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.
Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.
Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается
Правительством Российской Федерации.
Объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.
Заказчиком в извещении об осуществлении закупки N 0207100000125000089 установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден
Перечень товаров, работ, услуг при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе (далее - Перечень).
Заказчиком осуществлена закупка носков-прокладок для уменьшения трения протеза и культи с кодом позиции КТРУ: 32.50.23.000-00003437.
Установленный код ОКПД не включен в Перечень, установленный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р (имеется только код ОКПД2:
32.50.50, который распространяет действие на закупки, объектом которых являются изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки).
Следует отметить, что код ОКПД2 имеет собственное наименование "Части и принадлежности протезов и ортопедических приспособлений".
В соответствии с КТРУ с 09.11.2018 и до 15.07.2025 к коду ОКПД2 14.31.10.219 с наименованием "Изделия чулочно-носочные прочие, применяемые в медицинских целях" был привязан код КТРУ 32.50.23.000-00003437 "Носок прокладка для уменьшения трения протеза и культи" с датой начала обязательного применения 12.03.2021.
Извещение об осуществлении закупки N 0207100000125000089 на поставку чехлов содержит наименование объекта закупки по КТРУ N 32.50.23.000-00003437 "Носок прокладка для уменьшения трения протеза и культи", к которому привязан код ОКПД2 14.31.10.249.
Указанный код ОКПД2 включен в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.
Однако, согласно извещению об осуществлении закупки N 0207100000125000089 ОСФР по Республике Коми осуществлена закупка медицинских изделий - носок-прокладка для уменьшения трения протеза и культи.
Закупка медицинских изделий осуществлена заказчиком с использованием кода КТРУ 32.50.23.000-00003437.
Согласно подпункту "а" пункта 10, пункта 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 в позицию каталога включается следующая информация: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.
Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода ОКПД2.
Позиция кода КТРУ 32.50.23.000-00003437 содержит в справочной информации отсылку на код ОКДП2 14.31.10.249 "Изделия чулочно-носочные прочие, применяемые в медицинских целях".
Вместе с тем, Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р не включает в себя наименование "Изделия чулочно-носочные прочие, применяемые в медицинских целях", указанный код ОКПД2 14.31.10 включен в Перечень с наименованием "Колготы, рейтузы, чулки, носки и прочие чулочно-носочные изделия трикотажные и вязаные".
Комиссия Коми УФАС России отмечает, что код включенный в Перечень не содержит отсылку на то, что товары - колготы, рейтузы, чулки и носки и прочие чулочно-носочные изделия трикотажные и вязаные используются для медицинских целей, тогда как отсылка на то, что заказчик закупает медицинские изделия отражена в извещении об осуществлении закупки.
Уточнения по товару, подпадающему под ограничение с кодом ОКПД2 14.31.10 отражено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.07.2023 N 24-03- 08/65656 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при осуществлении закупок с использованием позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с разъяснениями и каталогом товаров в приложении.
При детальном рассмотрении товар с кодом ОКПД2 14.31.10.249 в Перечне отсутствует. По функциональном назначению, указанному заказчиком в извещении, товар с кодом позиции ОКПД2 14.31.10.249 в Перечне также отсутствует.
Следовательно, даже при установке кода 14.31.10.249 заказчик не должен был применять данную преференцию в рамках Распоряжения Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.
Таким образом, действие заказчика - ОСФР по Республике Коми, в части установления в извещении об осуществлении закупки в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе преимущества организациям инвалидов, тогда как объект закупки с кодом ОПКД2: 32.50.23.000 отсутствует в Перечне, следовательно, такое преимущество не подлежало установлению, противоречит части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
8. Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, проект контракта.
Проект контракта размещен в составе извещения об осуществлении закупки в виде отдельного электронного документа (далее - проект контракта).
Обязательные условия, подлежащие включению в контракт, и, соответственно, в проект контракта, требования к контракту определены в статье 34 Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно статье 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются условия об ответственности сторон в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.
Согласно частям 13, 13.1, 27, 30 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:
1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;
2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:
1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;
2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;
3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;
4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
Если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа условий проектов контрактов, размещенных в составах извещений об осуществлении закупки, нарушений требований статьи 34 Закона о контрактной системе не установлено.
9. Требования к содержанию протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, а в случае, если открытый конкурентный способ признан несостоявшимся - пунктом 4 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе.
По результатам анализа протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам установлено, что требования к содержанию указанного протокола, регламентированные частью 17 статьи 48, пунктом 4 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе, соблюдены.
Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
По результатам проведения электронных процедур победители закупок N 0207100000125000045, N 0207100000125000050, N 020710000125000070, N 0207100000125000076, N 0207100000125000078, N 0207100000125000079, N 0207100000125000081, N 0207100000125000083, N 0207100000125000086 определены правомерно.
По электронным процедурам N 0207100000125000089, N 0207100000125000090, N 0207100000125000091 не подано ни одной заявки на участие в закупках.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
решила:
1. По результатам внеплановой проверки признаки нарушения заказчиком - ОСФР по Республике Коми требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в сфере закупок при осуществлении заказчиком технических средств реабилитации подтверждены.
2. По результатам внеплановой проверки признать бездействие заказчика - ОСФР по Республике Коми, в части неустановления в извещении об осуществлении закупки N 0207100000125000081 в отношении закупаемого товара: "экзопротез молочной железы" ограничения закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, противоречащим пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. По результатам внеплановой проверки признать действие заказчика - ОСФР по Республике Коми, в части установления в извещении об осуществлении закупки в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе преимущества организациям инвалидов, тогда как объект закупки с кодом ОПКД2: 32.50.23.000 отсутствует в Перечне, следовательно, такое преимущество не подлежало установлению, части 4 статьи 29 Закона о контрактной системе.
4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностных лиц заказчика, допустивших установленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.
Члены Комиссии
М.
С.