Решение Московское УФАС России от 08.10.2025 N 077/06/106-12421/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя:

ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б.": Я. (по дов. N 01-исх/175 от 27.01.2025) - присутствовал после перерыва,

ООО "Ю": П.Н. (по дов. N Ф25-10-01 от 06.10.2025) -

присутствовала до перерыва, рассмотрев жалобы ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту больничного комплекса НКЦ-3 ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (Закупки NN 0373100072125001180, 0373100072125001177) (далее - конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалоб Заявитель указывает, что комиссией Заказчика неправомерно оценены заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки", поскольку согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 N ИЭОК1 по закупке N 0373100072125001177 заявке Заявителя присвоено 3,03 балла, по закупке N 0373100072125001180 заявке Заявителя присвоено 4,46 балла, в то время как Заявителем представлен опыт за последние пять лет, который составляет 1 180 889 008,70 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции

Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещениях об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсах.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно изменениям извещений о проведении открытого конкурса в электронной форме от 15.09.2025 N ИИ2 в ред.

N 3 Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки":

"В целях оценки заявок по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N 1) Заказчиком установлены:

а) положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сносу на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) (оценивается суммарный объем выполненных работ по исполненным участником закупки контрактам (договорам), исчисляемый в рублях, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)).

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом пп. г) п. 31 Правилами оценки и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Правил оценки в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Правил оценки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом в отношении показателя оценки, его детализирующего показателя принимается к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию: Установлено.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Правил оценки.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек): Установлено.

Для Заказчика лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N 1).

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Хi - значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки " значение общей цены исполненных участником закупки договоров ";

Хmin - минимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки

Х max - максимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки " значение общей цены исполненных участником закупки договоров " Представленные участником закупки в составе заявки документы предлагается указывать в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (Приложение N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки представлен файл "Полный опыт "Ю".pdf", содержащий сведения о 35 договорах на общую сумму 2 882 648 843,24 руб.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией Заказчика были приняты следующие контракты в качестве подтверждения опыта Заявителя: 12, 17, 18, 19, 21, 23, 25, 28, 34, 35, 26 (частично).

При этом иные договоры, представленные Заявителем в составе заявки не были учтены ввиду того, что часть контрактов не соответствовала предмету, принимаемых к оценке договоры, а именно договоры под номерами: 20, 22, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, часть контрактов не соответствовала установленному порядку оценки, а именно акты по таким договорам подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, к таким договорам относятся: с 1 по 11, 13-16.

Также представитель Заказчика привел сравнительную таблицу с баллами всех участников, согласно которой представляется возможным определить, что заявке Заявителя присвоено 3,03 балла по закупке N 0373100072125001177, 4,46 балла по закупке N 0373100072125001180, поскольку на участие в закупках поданы заявки, в составе которых представлен опыт на большую сумму, чем в заявках Заявителя.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с установленным порядком оценки Заказчиком по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" установлено, что последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Правил оценки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок - 29.09.2025, при этом, например, последний акт, составленный при исполнении договора под номером 2 (0373100056615000241) подписан 20.12.2019, что составляет более 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Аналогичная ситуация, например, с договором под номером 16 (102/2): последний акт, составленный при исполнении данного договора подписан 30.07.2020, что также составляет более 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссия Управления также отмечает, что согласно установленному порядку оценки к оценке принимались и учитывались договоры, предусматривающие исключительно выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сносу на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта)..

Вместе с тем в составе заявки Заявителя были представлены договоры, например: N 27 (32312605298) заключенный на выполнение работ по ремонту и декоративному оформлению аудиторий и санузлов по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, стр. 1, N 29 (32312687870) заключенный на выполнение работ по ремонту и декоративному оформлению общественных пространств в учебном корпусе по адресу: <...>.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что объектом вышеуказанных договоров является текущий ремонт, что напрямую не соотносится к установленному порядку оценки, согласно которому Заказчиком принимаются к оценке договоры, заключенные на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сносу на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пп. 3 или пп. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявки Заявителя были оценены в соответствии с порядком оценки заявок, установленным в извещениях об осуществлении закупки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалоб Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "Ю" на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." необоснованными.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.