Решение Приморское УФАС России от 08.10.2025 N РНПт025/10/5-1023/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Комиссия) по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев обращение ПАО "В" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "Д": <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступило обращение ПАО "В" о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "Д" было признано победителем сбора заявок в электронной форме на выполнение работ по восстановлению ограждения от 9 до 16 причалов (инв. N 20071), оборке склона и восстановлению сетчатого ограждения участка сопки Крестовая в районе 15 причала (Лот N 242_25) (извещение N 32515066079) и уклонилось от заключения договора.

ПАО "В" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность ПАО "В" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

ПАО "В" разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении сбора заявок в электронной форме на выполнение работ по восстановлению ограждения от 9 до 16 причалов (инв. N 20071), оборке склона и восстановлению сетчатого ограждения участка сопки Крестовая в районе 15 причала (Лот N 242_25) (извещение N 32515066079).

В соответствии с итоговым протоколом N 242_25 от 11.08.2025 решением закупочной комиссии Заказчика победителем было признано ООО "Д".

В соответствии с пунктом 20.2 Документации о закупке, Заказчик подписывает с Победителем закупки договор не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола, на условиях, содержащихся в заявке представленной Победителем закупки и проекте договора, предусмотренном в составе Документации о закупке.

Согласно пункту 20.6 Документации о закупке, Участник закупки, с которым заключается договор, должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено пунктом 11 Части 1 Документации о закупке), иные документы предусмотренные п. 20.6.1. Документацией о закупке и подписанный со своей стороны на ЭТЗП или подписанный со своей стороны и заверенный печатью (при наличии печати в случае заключения договора в бумажной форме) договор, не позднее 3 (трех) календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

Пунктом 20.6.1 Документации о закупке установлено, что Участник закупки, с которым заключается договор, должен предоставить в течение 1 (одного) рабочего дня с даты публикации итогового протокола в ЕИС и ЭТЗП, следующие документы:

- копию действующей редакции Устава, подписанную руководителем и скрепленную печатью организации;

- копию свидетельства о регистрации юридического лица;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копии документов, подтверждающих избрание и назначение лица, действующего от имени юридического лица без доверенности (приказ о назначении и протокол собрания уполномоченных органов об избрании (назначении);

- копии доверенности на право подписи в случае, если документы подписываются представителем по доверенности.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "Д" в составе заявки была представлена часть документов, предусмотренных пунктом 20.6.1 Документации о закупке, однако среди них отсутствовал протокол собрания уполномоченных органов об избрании (назначении) лица, действующего от имени юридического лица без доверенности.

Данный документ Обществом также не был направлен в адрес Заказчика на стадии заключения договора.

Согласно пункту 20.14 Документации о закупке в случае непредставления в установленный срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено пунктом 11 Части 1 Документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено на этапе заключения договора либо протокола разногласий, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено Документацией о закупке.

В связи с указанным 29.09.2025 Заказчиком был размещен протокол N 242_25 от 29.09.2025.

Согласно письменным пояснениям Общества, ООО "Д" имеет единственного участника, который и является директор, в связи с чем, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" протокол собрания уполномоченных органов об избрании (назначении) лица, действующего от имени юридического лица без доверенности не требуется.

В связи с чем, Обществом указанный документ в составе заявки представлен не был, а остальные документы, предусмотренные пунктом 20.6.1 Документации о закупке, были направлены Заказчику в составе заявки.

При этом, учитывая, что итоговый протокол был размещен в ЕИС 11.08.2025, предельный срок заключения договора - до 31.08.2025 включительно.

Вместе с тем, после публикации итогового протокола проект договора Заказчиком в адрес участника закупки не направлялся, в связи с чем, 03.09.2025 ООО "Д" было направлено письмо в адрес Заказчика (исх. N 3/925), в котором участник закупки просил в срок до 10.09.2025 направить проект договора для подписания.

Ввиду отсутствия ответа Заказчика на указанное письмо, ООО "Д" направило в адрес Заказчика письмо от 24.09.2025 исх. N 24/925 с просьбой направить проект договора для подписания в срок до 01.10.2025.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Из пункта 20.6 Документации о закупке следует, что участник закупки должен предоставить документы, предусмотренные пунктом 20.6.1 Документации о закупке, в течение 3 дней с даты получения проекта договора от Заказчика одновременно с подписанным проектом договора со своей стороны и предоставлением обеспечения заявки.

Вместе с тем, как указывалось выше, проект договора Заказчиком в адрес участника закупки направлен не был, несмотря на неоднократные обращения участника закупки, оставленные Заказчиком без ответа.

Для возникновения таких правовых последствий, как признание участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела, оценивая в данном случае действия участника закупки в их совокупности и взаимной связи, Комиссия приходит к выводу о неподтверждении недобросовестного поведения ООО "Д".

Исходя из изложенного, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Уклонение от заключения контракта предполагает отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случаем, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.