Решение Ростовское УФАС России от 08.10.2025 N 061/10/104-3067/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО ЧОП "З" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 1 от 12.12.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200026524000064 на "Услуги по охране", в присутствии представителя Заказчика, в отсутствии представителя ООО ЧОП "З" (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 1 от 12.12.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200026524000064 на "Услуги по охране".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

01.12.2024 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной запросарешение торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении котировок N 0358200026524000064. Предмет контракта - "Услуги по охране".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 420 650,80 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 09.12.2024 г. на участие в запросе котировок поступило 4 заявки, победителем признана заявка ООО ЧОП "З" с ценой 1 226 400,00 рублей.

12.12.2025 г. между Заказчиком и ООО ЧОП "З" заключен контракт N 1.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим договором, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему договору) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункта 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с "01" января 2025 г. по "31" декабря 2025 г. Услуги по контракту оказываются поэтапно. Этапом исполнения контракта является календарный месяц.

Пунктом 3.2. Контракта установлено, что Исполнитель в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней по окончании отчетного месяца (этапа исполнения договора) формирует и размещает с использованием ЕИС документ о приемке.

К документу о приемке, сформированному в ЕИС прикрепляются: счет, акт оказанных услуг и иные юридически значимые документы о приемки услуг, предусмотренные условиями настоящего договора.

В пункте 3.3. установлено, что приемка оказанных охранных услуг по этапу исполнения договора осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы, с момента размещения Исполнителем с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) документ о приемке.

Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств Исполнителем по настоящему договору на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего договора. Экспертиза результатов, предусмотренных договором, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

В случае привлечения Заказчиком экспертов, экспертных организаций результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

Из обращения Заказчика следует, что ООО ЧОП "З" перестало отвечать требованиям законодательства о контрактной системе в связи с приостановлением лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с истечением срока лицензии Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 01.07.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 01.07.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 14.07.2025 г.

ООО ЧОП "З" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что:

Исполнителем своевременно оказывались услуги, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг (N 710 от 31.01.2025г; N 947 от 28.02.2025г; N 1125 от 31.03.2025г; N 1470 от 30.04.2025г; N 1145 от 31.05.2025г; N 1334 от 27.06.2025 г.) Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

На официальном сайте в ЕИС по рассматриваемому контракту в разделе "Исполнение (расторжение) контракта" содержится информация о том, что в период с 01.01.2025 г. по 27.06.2025 г.

Исполнитель надлежаще исполнял условия контракта.

Заказчик и исполнитель с соблюдением пункта 3.3. контракта поэтапно подписывали акты и Заказчик переводил деньги.

В разделе "Электронные документы об исполнении" содержится 6 актов, подписанные Заказчиком без замечаний и 6 платежных поручения.

Во вкладке "Вложения" информация об исполнении контракта N 1 помесячно - платежные поручения об оплате.

Претензии, штрафы или неустойки Заказчиком не выставлялись.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения исполнителем условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведенной внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Дата расторжения контракта 14.07.2025 г.

Регламентированная дата направления сведений в контрольный орган 16.07.2025 г.

(включительно).

Заказчик направил обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков посредством ЕИС только 01.10.2025 г.

Таким образом, Заказчиком нарушен срок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки, чем нарушил требования ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО ЧОП "З", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.