Решение ФАС России от 06.03.2025 N П-11/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ПК "К" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части действий комиссии по осуществлению закупок ГКУ РО "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МУП "РА" (далее - Заказчик), ГКУ РО "Ц", Комиссией по осуществлению закупок, ООО "РБ" электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству тепловых сетей 1-й тепломагистрали от НРТЭЦ до ПНС-1 взамен существующих 1-й, Центролитовской и частично 2-й тепломагистралей (2 - этап строительства от т. Б до т. В) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0859200001125016036) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки ООО "П" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 26.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.03.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 880 922 587 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет средств организации;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 23.12.2025;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.12.2025;

7) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Аукциона соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.12.2025;

10) победителем Аукциона признано ООО "П" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 801 639 554,08 руб.;

11) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 19.01.2026 N 97090L0186623105480859001/08-14/25(44) на сумму 801 639 554,08 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3622700088826000003) (далее - Контракт).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Постановления N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 приложения к ПостановлениюN 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по строительству объекта: "Выполнение работ по строительству тепловых сетей 1-й тепломагистрали от НРТЭЦ до ПНС-1 взамен существующих 1-й, Центролитовской и частично 2-й тепломагистралей (2 - этап строительства от т. Б до т. В)".

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к Извещению) Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения опыта в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 Победителем представлен договор, заключенный с ОАО "Д", от 15.02.2023 N 328-РН на право выполнения работ по объекту:

"Реконструкция наружных сетей промплошадки (электроснабжение, водоснабжение, пневмоснабжение, теплоснабжение, ливневая в хозяйственно-бытовая канализация, связь, охранная и пожарная сигнализация),

ЛОС", по проекту "Строительство и реконструкция вспомогательных производств для обеспечения ремонта ДПЛ, АПЛ третьего и четвертого поколений АО "Дальневосточный завод "З", г. Большой Камень, Приморского края", государственной программы Российской Федерации "Развитие оборонно-промышленного комплекса", подпрограмма 2. Реконструкция наружных сетей ТС1 (Тепловая есть от котельной N 1 до эстакады Эллинга),

ТC2 (Тепловая сеть от УТ2 (01171-ТC3) до объекта N 227), ТСЗ (Тепловая сеть от котельной N 1 до объекта N 250) (далее - Договор).

ФАС России в адрес ОАО "Д" направлен запрос от 27.02.2026 N 28/16563/26 о предоставлении информации о заключении и исполнении вышеуказанного договора с Победителем.

По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступил ответ, согласно которому между ОАО "Д" и Победителем Договор не заключался.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленные Победителем документы являются подложными и носят мнимый характер.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом Комиссия

1. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что Контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.