Решение Оренбургское УФАС России от 08.10.2025 N 056/10/104-1123/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 605/25 от 06.10.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - ...

в отсутствие индивидуального предпринимателя Е. - на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев обращение министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку кондиционера бытового (номер извещения 0853500000325005130, реестровый номер контракта N 2561012837825000034),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Заказчик, Министерство) (вх. N 10154/25 от 02.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е. (далее - ИП Е., Поставщик) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку кондиционера бытового (номер извещения 0853500000325005130, реестровый номер контракта N 2561012837825000034).

Присутствующие на рассмотрении обращения представители Министерства пояснили, что 25.07.2025 между Заказчиком и ИП Е. заключен государственный контракт N 10-03/95 (0853500000325005130) на поставку кондиционера бытового (далее - Контракт). Согласно п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, каб. 417 (далее - место доставки), в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты заключения Контракта (срок поставки включает срок установки и запуска оборудования). По состоянию на 18.09.2025 товар Поставщиком не поставлен, в связи с чем Заказчиком на основании п. 4.4.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке. Представители Министерства на включении сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков не настаивали.

Поставщик в письменных пояснениях просил представленные в отношении него сведения не включать в реестр недобросовестных поставщиков по следующим основаниям. При подаче заявки на участие в закупке Поставщиком была допущена техническая ошибка в части указания мощности кондиционера, соответственно, поставить заявленный товар было невозможно. 25.07.2025 Заказчик был уведомлен об указанных обстоятельствах, также Министерству было предложено заменить товар на эквивалентный. 04.08.2025 Заказчик сообщил о невозможности заменить товар. В связи с неисполнением своих обязательств ИП Е. выполнил требование об уплате неустойки по Контракту, что подтверждается платежным поручением от 14.09.2025 N 88.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных сторонами документов, установила следующее:

11.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кондиционера бытового (номер извещения 0853500000325005130).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 51 566,67 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЗК1 победителем закупки признан ИП Е. (заявка N 80) с предложением о цене контракта 33 666,00 рублей.

25.07.2025 между министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и ИП Е. заключен государственный контракт N 10-03/95 (0853500000325005130) на поставку кондиционера бытового (реестровый номер контракта N 2561012837825000034).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить кондиционер бытовой (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) определены следующие хаактеристики требуемого к поставке товара:

Вид кондиционера: Сплит-система;

Инверторный тип кондиционера - нет

Класс энергоэффективности (в режиме нагрева) - А Класс энергоэффективности (в режиме охлаждения) - А Мощность в режиме нагрева - от 3650 Киловатт

Мощность в режиме охлаждения - 3550 Киловатт

Режим работы кондиционера: обогрев

Режим работы кондиционера: охлаждение

Наличие антибактериального фильтра - да

Тип внутреннего блока - настенный

Наличие таймера на включение/отключение - да.

В соответствии с п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 33 666 (Тридцать три тысячи шестьсот шестьдесят шесть) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

В силу п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, каб. 417 (далее - место доставки), в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты заключения Контракта (срок поставки включает срок установки и запуска оборудования). Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В силу п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Исходя из представленных в материалы дела документов, 25.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено уведомление (поступило в адрес Министерства 28.07.2025) о технических ошибках, допущенных ИП Е. при подаче заявки на участие в запросе котировок, а именно: указана мощность в размере 3 550 000 Ватт и страна происхождения Российская Федерация. Учитывая, что бытовые сплит-системы с указанной мощностью не производятся, и на указанный вид сплит-систем отсутствует запись в реестре российской промышленной продукции, осуществить поставку заявленного кондиционера невозможно. В это связи Поставщик предложил поставить эквивалентное оборудование согласно техническому заданию, размещенному в составе закупки, и сообщил о намерении исполнить обязательства по Контракту.

Письмом от 04.08.2025 исх. N НС-12-22/18499 Министерство сообщило о невозможности поставки эквивалентного товара в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024N 1875.

В материалы дела представлена претензия Министерства от 08.09.2025 исх. N НС-12-22/22071, согласно которой по состоянию на 08.09.2025 товар Заказчику не поставлен. В связи с неисполнением обязательств по Контракту Поставщику направлено требование об уплате неустойки в размере 1 686,79 рублей.

В соответствии с платежным поручением от 14.09.2025 N 88 ИП Е. оплатил неустойку в полном размере.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.4.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.09.2025 на основании п. 4.4.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от Контракта N 10-03/95 (0853500000325005130) от 25.07.2025.

18.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено Заказчиком в ЕИС, 18.09.2025 получено Поставщиком.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России принятое Заказчиком решение считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Комиссией Оренбургского УФАС России в процессе рассмотрения поступивших в материалы дела документов установлено, что ИП Е. предпринимал меры, направленные на исполнение Контракта.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Поставщика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Е. (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку кондиционера бытового (номер извещения 0853500000325005130, реестровый номер контракта N 2561012837825000034).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.