Решение Удмуртское УФАС России от 08.10.2025 N 018/06/104-1099/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "К. МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "Г" (ИНН <...>) (далее - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 42624 "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124021196) (далее - Аукцион, Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии законного представителя Заказчика - <...>,

в отсутствие представителей Поставщика - ООО "Г", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

20.11.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 718 546,00 рублей.

28.11.2024 - дата окончания срока подачи заявок.

Предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЭА1, электронный аукцион признается несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи подана только одна заявка на участие в закупке. Победителем признано ООО "Г".

09.12.2024 между Обществом и БУЗ УР "К. МЗ УР" заключен Контракт N 0813500000124021196 на поставку перчаток смотровых/процедурных (номер контракта в ЕИС - 2181200106324000430) (далее - Контракт). Цена Контракта 317 720,00 рублей.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 03.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктами 1.2. Контракта, Поставщик обязуется поставить Товар в место поставки, указанное в разделе 2 контракта, в ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту), с показателями характеристик Товара и их значениями (далее - характеристики Товара), указанными в Сведениях о конкретных показателях Товара (Приложение N 1.1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 12.1 Контракта, Контракт вступает в силу с даты его заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 31.07.2025

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта, срок поставки: в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.3.2. Контракта, заявка на поставку Товара формируется исходя из потребностей, имеющихся у Заказчика, с указанием количества и ассортимента Товара.

Заявка на поставку Товара направляется Поставщику в письменном виде любым из способов связи, указанных в контракте, - почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон (далее - средства связи), по выбору Заказчика. В случае наличия у Поставщика электронного сервиса формирования заявок на поставку товара в рамках конкретного контракта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Заказчик вправе направлять Заявку посредством такого сервиса.

03.07.2025 на адрес электронной почты Поставщика была направлена заявка на поставку товара. Товар Заказчику не поставлен.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

ООО "Г" каких-либо пояснений не предоставило, явку представителя на Заседание Комиссии не обеспечило.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Как было указано выше, 03.07.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика Заявку на поставку товара, 03.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям законного представителя Заказчика на заседании комиссии, взаимодействие между Поставщиком и Заказчиком осуществлялось посредством телефонных переговоров.

Однако, согласно п. 12.8 Контракта, любое уведомление (извещение, требование, претензия), которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с контрактом, направляется в письменной форме по электронной почте или факсимильной связью с последующим представлением оригинала способом, позволяющим подтвердить факт его направления (факсограмма, телеграмма, заказное письмо с уведомлением о вручении, вручение представителю Стороны под роспись и т.д.), т.е. телефонные переговоры между сторонами не могут являться доказательством недобросовестности Поставщика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Поставщика отсутствует неоднократность нарушения сроков поставки товаров.

Согласно абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, анализируя материалы дела и устные пояснения Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта, а также недобросовестности в действиях Подрядчика при исполнении контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не выявила оснований для включения в РНП сведений об ООО "Г".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 42624 "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124021196) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.