Решение ФАС России от 06.03.2025 N 25/44/104/РНП3

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством видеоконференц-связи обращение, направленное ГАУЗ "З" (далее - Заказчик) в адрес Забайкальского УФАС России о включении информации об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик представил в Забайкальское УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, с правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "МА" для включения в Реестр.

Комиссией Забайкальского УФАС России 03.02.2025 принято решение по делу N РНП-75-6 (далее - Решение) о включении информации об ООО "МА" в Реестр.

На заседании Комиссии 06.03.2025 установлено следующее.

Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку услуг по приготовлению и доставке лечебного питания (номер извещения в ЕИС - 0891200000624010727) (далее - Услуги, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет - 159 994 461,20 руб.

09.12.2024 между Заказчиком и ООО "МА" заключен контракт N 9515 (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта ООО "МА" необходимо поставить питание в специальных изотермических емкостях, с использованием специальных термоконтейнерах-тележках, обеспечивающих сохранность температуры блюд.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.9 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Заказчика ООО "МА" не оказывало Услуги в соответствии с условиями Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.01.2025 N 148 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 14.01.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления ООО "МА" о принятом Решении является 14.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.01.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес Забайкальского УФАС России 28.01.2025.

Комиссией установлено, что ООО "МА" направлено письмо в адрес Заказчика от 26.12.2024 N 26/12/1, согласно которому здание пищеблока, а также технические и вспомогательные помещения, в том числе лифт, необходимый для поставки готового питания, находятся во временном владении ООО "МБ" (участник, занявший второе место в Конкурсе), ввиду чего поставка питания в термоконтейнерах-тележках не представляется возможной. ООО "МА" также просит согласовать возможность поставки питания в термосах с обеспечением пациентов комплектами одноразовой посуды на каждый прием пищи.

На заседании Комиссии представители ООО "МА" пояснили, что Заказчик предлагал использовать другой лифт, который не предназначен для поставки питания в термоконтейнерах-тележках. Кроме того, представители ООО "МА" пояснили, что через другие блоки больницы поставка питания также невозможна ввиду отсутствия пандусов и невозможности выгрузки питания по нормам СанПин.

Заказчик направил ООО "МА" ответ от 27.12.2024 N 4849 согласно которому Заказчик не может допустить срыва питания пациентов и согласовывает раскладку питания для каждого пациента индивидуально с использованием одноразовой посуды на каждый прием пищи с 01.01.2025.

Вместе с тем Заказчик письмом от 02.01.2025 N 2 уведомил ООО "МА" об отказе в приемке услуг с 03.01.2025 в связи с доставкой питания в одноразовой посуде.

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта исполнитель услуг в течение 3 рабочих дней после окончания расчетного периода (декады) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Пунктом 4.6 Контракта Заказчик в течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке осуществляет одно из следующих действий - подписывает документ о приемке, либо размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно сведениям ЕИС ООО "МА" направило документ о приемке от 22.01.2025 N 9. 23.01.2025 Заказчик подписал документ о приемке от 22.01.2025 N 9 и указал, что услуга оказана в полном объеме за период с 01.01.2025 по 03.01.2025.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении участника закупки в Реестр, контрольный орган обязан проверить совокупность всех действий, которые связаны с исполнением контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "МА" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "МА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.