Решение Новосибирское УФАС России от 08.10.2025 N 054/06/104-2613/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "Ц", участника закупки - ИП П.Ш., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ г. Новосибирска "Ц" о включении сведений об ИП П.Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП П.Ш. от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0851300003425000019),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "Ц" о включении сведений об ИП П.Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП П.Ш. от заключения контракта на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0851300003425000019).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.09.2025 ИП П.Ш. была признана победителем закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом). При этом, такой участник закупки в случаях, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная п. п. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

26.09.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ИП П.Ш.

29.09.2025 ИП П.Ш. направила заказчику протокол разногласий.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 данного статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 данного статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 данного Федерального закона.

30.09.2025 ИП П.Ш. направила заказчику на согласование проект независимой гарантии от 29.09.2025 N 9991-4S1/2277043 на сумму 16 753,14 руб.

01.10.2025 заказчик направил ИП П.Ш. письмо с указанием на необходимость внесения изменений в независимую гарантию.

01.10.2025 заказчик вновь разместил в ЕИС проект контракта на подписание ИП П.Ш.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

03.10.2025 заказчик принял решение о признании ИП П.Ш. уклонившейся от заключения контракта, поскольку участник закупки не подписал проект контракта, а также не предоставил обеспечение исполнения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 06.10.2025 N 08/11867/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП П.Ш. сообщила следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, однако ввиду недостаточного опыта участия в закупках для государственных и муниципальных нужд ИП П.Ш. был пропущен регламентированный Законом о контрактной системе срок подписания проекта контракта. Участник закупки сообщил о том, что ИП П.Ш. были внесены изменения в независимую гарантию от 29.09.2025 N 9991-4S1/2277043 на сумму 16 753,14 руб., с учетом письма заказчика от 01.10.2025, ИП П.Ш. была оформлена независимая гарантия от 02.10.2025 N 9991-4S1/2277043 на сумму 16 753,14 руб. Кроме того, ИП П.Ш. были направлены запросы поставщикам, а также получены счета на оплату товара, была согласована поставка товара в адрес заказчика. Данные факты подтверждаются представленными документами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ИП П.Ш. были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно, участником закупки была оформлена независимая гарантия с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе. Кроме того, ИП П.Ш. велась подготовка к исполнению данного контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае неподписание проекта контракта не говорит о недобросовестности участника закупки. С учетом того, ИП П.Ш. были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а также осуществлены действия по подготовке к его исполнению, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП П.Ш. признаки намеренного уклонения от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП П.Ш. намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ИП П.Ш. отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП П.Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "Ц" о включении сведений об ИП П.Ш. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.