Решение Ульяновское УФАС России от 08.10.2025 N 073/10/104-673/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова" (далее - ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ф<...> (далее - ИП Ф<...>, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368100013824000053 от 03.02.2025 на поставку звукового оборудования для концертного зала в рамках реализации культурно-массовой, физкультурной и спортивной работы с обучающимися (ЭА N 0368100013824000053),

Вх. N 5809-ЭП/25 от 01.10.2025 (размещено в ЕИС - 01.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" о включении сведений в отношении ИП Ф<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368100013824000053 от 03.02.2025.

Вх. N 5894-ЭП/25 от 07.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" поступили запрошенные сведения с указанием на хронологию событий исполнения контракта, в том числе документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, включая претензионную переписку.

Вх. N 5893-ЭП/25 от 07.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Ф<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП Ф<...> не согласен с решением заказчика, так как обязательства по контракту им были выполнены - оборудование было поставлено в адрес заказчика 08.03.2025. При этом заказчик не предоставил доступа в помещение для осуществления монтажа, и лишь спустя 6 месяцев поставки товара (05.09.2025) принял решение об одностороннем расторжении контракта.

ИП Ф<...> не согласен с выводами экспертизы, на которую ссылается заказчик, и указывает, что глубина поставленной предпринимателем акустической системы на 50 мм, а ширина на 160 мм больше, чем было указано в техническом задании. Поставленный товар функционально соответствует требованиям технической документации и может быть использован по назначению. Незначительное несоответствие в параметрах не оказывает влияния на эксплуатацию товара, не ухудшает и не улучшает его качественные характеристики. При исполнении предпринимателем контракта отсутствует такой признак как недобросовестность.

На заседании Комиссии 07.10.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представители заказчика поддержали доводы, отраженные в письменных пояснениях, ИП Ф<...> и его представитель просили не включать предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, а также поддержали доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 08.10.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 5924-ЭП/25 от 08.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Ф<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Паспорта на поставленное оборудование, содержащие всю информацию о технических параметрах, на английском языке, заверенные печатью производителя, были вложены в коробки с оборудованием. Указанные документы были размещены также в ЕИС. Единственным несоответствием технических параметров являются габариты акустических систем, однако об этом заказчику было известно с 08.03.2025.

Вх. N 5927-ЭП/25 от 08.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Ф<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Поставщику было известно от заказчика о том, что у него имеются рамы для подвеса поставленного оборудования. В связи с тем, что ИП Ф<...> был заинтересован в скорейшем исполнении контракта и нес ответственность за монтаж, он предложил заказчику приобрести рамы для монтажа за свой счет и учесть их как принадлежность к поставляемому оборудованию.

Вх. N 5933-ЭП/25 от 07.10.2025 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" поступила заявка ИП Ф<...> на участие в закупке N 0368100013824000053.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ИП Ф<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

03.02.2025 между ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" и ИП Ф<...> был заключен контракт N 0368100013824000053 (далее - Контракт), цена контракта - 1 081 765,25 руб.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить звуковое оборудование для концертного зала в рамках реализации культурно-массовой, физкультурной и спортивной работы с обучающимися (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В пункте 1.2 Контракта отражено, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации структурированного контракта, сформированного с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

В спецификации структурированного контракта, сформированного с использованием ЕИС отражены, в том числе следующие характеристики: ширина - <= 400 миллиметров; глубина - 300 миллиметров.

Согласно пункту 3.3 Контракта собственными силами поставщика осуществляется монтаж комплекта звукового оборудования, который предполагает создание законченного комплекса, предназначенного для озвучивания аудитории. Монтаж оборудования следует начинать с монтажа акустических систем. Выбор мест расположения указанных элементов производится по согласованию со службами заказчика.

Срок поставки товара установлен пунктом 3.2 Контракта, а именно: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 3.3 Контракта оформление и обмен документами о приемке товаров (работ, услуг) осуществляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС.

Поставщик в день фактической поставки товара формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица (далее - ЭП), имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, с учетом пункта 3.2 Контракта, поставка товара должна быть осуществлена в срок до 05.03.2025.

08.03.2025 поставщиком была осуществлена поставка товара заказчику.

04.04.2025 заказчик в адрес поставщика направил письмо о необходимости вывоза товар, поставленного 08.03.2025, о поставке товара надлежащего качества, а также предоставлении паспорта и гарантийных документов.

В ответном письме 08.04.2025 поставщик сообщил о том, что претензия заказчика относительно маркировки товара является необоснованной, запрашиваемые документы ИП Ф<...> приложил к ответу, а также указал на необходимость монтажа оборудования, в связи с чем поставщик приобрел крепеж для оборудования.

22.04.2025, 06.05.2025 заказчик в адрес поставщика направил письма об отказе в приемке товара и объяснил причины отсутствия необходимости в монтаже оборудования.

05.06.2025 заказчик направил поставщику требование об уплате пени.

В ответном письме поставщик сообщил о своем несогласии с периодом начисления задолженности по исполнению Контракта.

30.06.2025 заказчик известил поставщика о проведении экспертизы на соответствие звукового оборудования условиям контракта.

02.07.2025 заказчик направил поставщику запрос о разрешении на вскрытие корпуса оборудования в рамках проведения экспертизы звукового оборудования.

Для проверки соответствия товара техническим характеристикам, указанным в Контракте, по заявке заказчика была проведена экспертиза Союзом "У". Согласно заключению, указанному в акте экспертизы N 022248 от 08.08.2025, предъявленный к экспертизе исследуемый один из элементов линейного массива акустической системы с маркировкой "КQК ТW-10 PROFESSIONAL SOUND", поставленный в адрес в адрес ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова", не соответствует характеристикам, указанным в спецификации к контракту N 0368100013824000053 от 03.02.2025.

По результатам ознакомления с экспертизой, ИП Ф<...> в адрес заказчика направил письмо (б/н, б/д), в котором сообщил, в том числе о несоответствии параметров по ширине и глубине следующее: "... поставленный товар функционально соответствует требованиям технической документации и может быть использован по назначению. Незначительное несоответствие в параметрах не оказывает влияния на эксплуатацию товара, не ухудшает и не улучшает его качественные характеристики...".

18.08.2025 заказчик в адрес поставщика направил письмо о необходимости вывоза товара, не соответствующего характеристикам, указанным в спецификации к Контракту, а также произвести поставку соответствующего Контракту звукового оборудования в срок не позднее 29.08.2025.

26.08.2025 заказчик в адрес поставщика направил письмо о предоставлении сведений о лицах и транспортных средствах, задействованных в погрузочно-разгрузочных работах на территории ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 12.5, 12.7 Контракта, заключенного между ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" и ИП Ф<...>, предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

05.09.2025 ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением условий контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 05.09.2025 в 07 час. 32 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении является 05.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 15.09.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ответ на указанное решение поставщик направил письмо заказчику, где указал, что в ЕИС разместил необходимые документы, отраженные в акте экспертизы N 022248 от 08.08.2025.

11.09.2025 заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями части 14.2 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 11.09.2025 в 14 час. 37 мин. (МСК).

Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0368100013824000053 от 03.02.2025.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 18.09.2025 в 12 час. 44 мин. (МСК) повторное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП Ф<...> о принятом заказчиком решении является 18.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта отмена решения об одностороннем отказе от исполнения контракта невозможна, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 30.09.2025.

03.10.2025 заказчик направил поставщику требование об уплате пени.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

При этом, согласно представленным заказчиком документам и сведениям, ИП Ф<...> не выполнил условия Контракта, так как не осуществил поставку соответствующего товара.

В ходе рассмотрения обращения ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" ИП Ф<...> Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих совершение действий по своевременному исполнению принятых на себя обязательств, а также доказательства, подтверждающие факт невозможности исполнения контракта, что подтверждает недобросовестность поставщика по отношению к заказчику.

Как было установлено при заседании Комиссии, после того, как поставщик узнал от заказчика о несоответствии поставленного товара, ИП Ф<...> не было предпринято действий на поиск иного производителя или товара, являющегося предметом Контракта.

При этом представленный предпринимателем рамочный контракт N 1 от 02.12.2024 не подтверждает факт приобретения им товара по характеристикам, которые требуются заказчику. К указанному контракту не приложены документы, подтверждающие, какой товар и с какими конкретно характеристиками ИП Ф<...> купил.

Наличие данных фактов свидетельствует о неосмотрительном и недобросовестном поведении ИП Ф<...> при исполнении обязательств по контракту.

06.03.2025 истек срок исполнения обязательств по поставке товара, товар ИП Ф<...> в адрес заказчика поставлен не был. Поставленный предпринимателем товар не прошел входной контроль сотрудниками заказчика. Несоответствие привезенного поставщиком товара подтверждено так же и экспертной организацией. Замечания, выявленные экспертной организацией, ИП Ф<...> устранены не были. Однако, заказчиком неоднократно направлялись письма в адрес поставщика с целью поставки товара, соответствующего условиям контракта.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, предприниматель несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен ознакомиться с условиями исполнения контракта, в том числе со сметной документацией, и сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, заключая контракт, ИП Ф<...> принял на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта.

Таким образом, ИП Ф<...> в полной мере оценил возможность исполнения обязательств по контракту.

Неисполнение ИП Ф<...> своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Рассмотрев представленные доказательства, Комиссия Ульяновского УФАС России не может прийти к выводу о том, что индивидуальный предприниматель проявил такую заботливость и осмотрительность, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также добросовестность поведения при исполнении контракта.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ИП Ф<...>, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП Ф<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Ф<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ф<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.