Решение Архангельское УФАС России от 07.11.2025 N 029/06/104-1052/2025

28 октября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГКУ Архангельской области "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, государственный контракт от 27.08.2024 N 81-24/18 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях ремонта автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - Котлас на участках км 101+860 - км 106+600, км 220+000 - км 222+570, км 231+000 - км 235+400 в Верхнетоемском и Красноборском округах (извещение N 0124200000624005391), заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью "С", расторгнут, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

24.07.2024 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0124200000624005391 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях ремонта автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - Котлас на участках км 101+860 - км 106+600, км 220+000 - км 222+570, км 231+000 - км 235+400 в Верхнетоемском и Красноборском округах (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 456 120,00 рублей.

14.08.2024 по результатам проведенной процедуры конкурса победителем был признан участник закупки - Общество с ограниченной ответственностью "С", предложивший цену контракта 1 200 000,00 рублей.

27.08.2024 между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - Подрядчик, Общество) заключен государственный контракт N 81-24/18 (далее - Контракт) на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях ремонта автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - Котлас на участках км 101+860 - км 106+600, км 220+000 - км 222+570, км 231+000 - км 235+400 в Верхнетоемском и Красноборском округах.

В соответствии с пунктом 4.1 и Приложением N 2 Контракта работы по Контракту выполняются с момента заключения Контракта по 15 апреля 2025 года.

03.10.2024 ООО "С" письмом N 617/2024 обратилось к Заказчику с просьбой согласовать программу инженерно-геодезических изысканий по объекту.

Также, 11.10.2024 письмом N 651/2024 был сделан запрос Заказчику на предоставление исходно-разрешительной документации, на которое был получен ответ 17.10.2024 N 3227/03.

21.10.2024 в адрес ООО "С" письмом N 3250/03 Заказчиком направлены замечания по программе инженерно-геодезических изысканий.

Вплоть до середины марта 2025 года между Заказчиком и ООО "С" переписка не велась.

Письмами от 17.03.2025 N 707/03 и от 14.05.2025 N 1268/03 Заказчик напоминал ООО "С" о необходимости исполнения контракта в установленные сроки.

Документация была направлена в адрес Заказчика только 04.06.2025 письмом N 301/2025.

21.07.2025 письмом N 1978/03 Заказчиком в адрес ООО "С" были направлены замечания по проектной документации.

Кроме того, 31.07.2025 письмом N 2131/03 в адрес ООО "С" были направлены замечания по техническому отчету по результатам инженерных изысканий.

Письмом от 10.09.2025 N 2676/03 Заказчик напоминал ООО "С" о просрочке исполнения контракта и просил предоставить исправленную документацию в срок до 19.09.2025.

29.09.2025 Заказчиком была получена документация на бумажном носителе не в полном объеме, о чем письмом от 30.09.2025 N 2946/03 Заказчик уведомил ООО "С", а также о невозможности рассмотрения документации в данном виде.

15.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Подрядчика: "работы не выполнены в установленный контрактом срок и не могут быть выполнены в приемлемый для Заказчика срок".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта решение от 15.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 15.10.2025 было размещено Заказчиком в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Дата поступления Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 15.10.2025 09:59 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 15.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 28.10.2025, что подтверждается размещенной 28.10.2025 информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 2290000051124000067, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленный законом срок - 28.10.2025.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "С" в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что при исполнении контракта у Подрядчика возникли небольшие задержки, в результате которых на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации потребовалось немного больше времени.

В конечном итоге, 04.06.2025 ООО "С" направило в адрес Заказчика проектную документацию для рассмотрения, но были получены замечания, которые устранялись до момента расторжения контракта. Кроме того, несмотря на одностороннее расторжение контракта, ООО "С" продолжало устранять замечания.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Рост рыночных цен стороны могли предвидеть, при заключении договора, к тому же изменение рыночных цен в сторону увеличений является естественным следствием экономических процессов.

Экономический кризис, инфляция, девальвация рубля, изменение размера страховых, налоговых и иных обязательных взносов, повышение цен контрагентов на предоставляемые услуги и товар, которые необходимы предпринимателю для надлежащего исполнения обязательств по договору, заключенному по результатам публичных процедур, относится к рискам предпринимательской деятельности, следовательно, повышение стоимости материалов не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, в Архангельское УФАС России не представлено.

Действуя в рамках исполнения контракта, Подрядчик должен осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию средств субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и неисполнения контракта в дальнейшем.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 разъяснено, что недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия Архангельского УФАС России, при рассмотрении вопроса о включении сведении об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков провела внеплановую проверку процедуру закупки, рассмотрела переписку сторон и отмечает следующее.

Несмотря на то что, контракт был подписан 27.08.2024, Общество обратилось к Заказчику за документацией необходимой для исполнения Контракта только в октябре 2024 года, т.е. по истечении более чем 1 месяца с момента заключения контракта.

Также стоит отметить, что с октября 2024 года и по март 2025 года от Общества не поступало никакой информации о ходе исполнения контракта. Только после неоднократных напоминаний о сроках выполнения работ, в июне 2025 года в адрес Заказчика поступила разработанная документация, которая, по итогу, имела замечания, не исправленные в установленные сроки.

Относительно доводов ООО "С" об исполнении контракта после принятия Заказчиком решения о его одностороннем расторжении, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 14 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе", Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

В то же время, исходя из предоставленной в материалы дела переписки, установлено, что 17.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика письмом N 553/2025 направлена переработанная документация, в которая также содержала замечания, в том числе, отраженные в письме от 21.07.2025 N 1978/03.

24.10.2025 письмом N 3264/03 в адрес ООО "С" были направлены повторные замечания по документации.

Таким образом, Комиссия Архангельского УФАС России, не усматривает в действиях ООО "С" добросовестного исполнения Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил ведения реестра выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил, не установлено.

Заслушав доводы представителей Подрядчика и Заказчика, изучив представленные материалы, проведя оценку действий Общества с ограниченной ответственностью "С", Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях Общества, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Включить сведения, представленные Заказчиком - ГКУ Архангельской области "Д" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.08.2024 N 81-24/18 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях ремонта автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - Котлас на участках км 101+860 - км 106+600, км 220+000 - км 222+570, км 231+000 - км 235+400 в Верхнетоемском и Красноборском округах (извещение N 0124200000624005391).

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".