Решение Псковское УФАС России от 07.11.2025 N 060/06/105-421/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия Псковского УФАС России) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее по тексту - Заявитель) на положение извещения о проведении электронного аукциона на поставку платформы для системы стабилографии (регистрационный номер: 1455-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001308), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон),

23.10.2025 уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Псковской области, по заданию заказчика - Министерства здравоохранения Псковской области, объявлен электронный аукцион на поставку платформы для системы стабилографии (регистрационный номер: 1455-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001308).

Извещение N 0157200000325001308 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 23.10.2025 10:04 (МСК).

Идентификационный код закупки: 252602708786760270100102050013250414.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1644383,62 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.11.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме единиц товара, работы, услуги - 01.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.11.2025.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

31.10.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось "07" ноября 2025 года в 10 часов 00 минут с использованием системы видеоконференц-связи с участием представителей Заказчика и Уполномоченного органа.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении дела без участия представителя Заявителя либо о переносе времени рассмотрения жалобы до начала рассмотрения жалобы по существу в антимонопольный орган не представил.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика и Уполномоченного органа (жалоба в материалах дела).

Согласно извещению N 0157200000325001308 Заказчику требуется "платформа для системы стабилографии" с указанием параметров, приводящих к ограничению количества участников закупки. Так, Заказчик в техническом задании указывает характеристику "верхний предел допустимой нагрузки, Н >= 1750". Совокупность технических характеристик не позволяет поставить ни один товар, подходящий под техническое задание, кроме как товары единственного производителя - ООО "Н", а именно "Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021 с вариантом исполнения с принадлежностями: "1. Комплекс для реабилитации навыков движений, баланса и осанки "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021", что исключает возможность участия иных поставщиков, а также ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого производителя. Тем самым, Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только одного производителя, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара либо реализовывать его только определенным лицам. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа. Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке. Подобные действия ведут к невозможности ценовой конкуренции при организации и проведении закупки, ведут к перерасходу бюджетных средств и к сокращению числа потенциальных участников закупки. Вместе с тем, ситуация, возникшая в рамках рассматриваемой закупки, необоснованно ограничивает конкуренцию и нарушает пп. 1 п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Так в пп. 1 п. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано: "В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки". В связи с этим, Заявитель просит обязать Заказчика привести минимум двух производителей, предоставляющих товар, соответствующий данным характеристикам, а также внести изменения в техническое задание электронного аукциона N 0157200000325001308 в соответствие с законодательством, устранив описанные в жалобе нарушения.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения в материалах дела):

Довод Заявителя о том, что указание в описании объекта закупки "верхний предел допустимой нагрузки, H >= 1750", а также совокупность всех технических характеристик не позволяет поставить ни один товар, подходящий под требования Извещения, кроме как товары единственного производителя - ООО "Н", а именно: Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021 и исключает возможность участия иных поставщиков, не соответствует действительности, поскольку на российском рынке присутствуют как минимум две модели аппаратов, технические характеристики которых полностью соответствуют требованиям извещения N 0157200000325001308. Все регистрационные удостоверения и технические характеристики указанных аппаратов размещены на официальном сайте Росздравнадзора по адресу: roszdravnadzor.gov.ru. В частности, требованиям Извещения соответствует следующее оборудование:

- Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020 мод. 2 (исп. 2), РЗН 2023/21017 от 01.09.23 г., производитель ООО НМФ "МБН", Россия;

- Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021 исполнение 1, РЗН 2022/18688 от 31.10.2022 г., производитель ООО "Н", Россия.

При этом, согласно п. 4.2.1 Руководства по эксплуатации медицинского изделия "Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020 мод. 2 (исп. 2), размещенного в реестре медицинских изделий, диапазон определения массы для модификации 2 определен в пределах от 5 до 180 кг. Таким образом, медицинское изделие допускает возможность использования пациентами массой до 180 кг. Ньютон (Н) - это единица измерения в Международной системе единиц (СИ), которая характеризует воздействие одного тела на другое. Килограмм же является единицей массы. Основная формула, связывающая эти величины, выглядит как F = m x g, где F - сила в ньютонах, m - масса в килограммах, а g - ускорение свободного падения (примерно 9,81 м/с²). Таким образом, значение предела допустимой нагрузки определяется как F = 180 кг x 9,81 м/с² = 1765,8Н. Учитывая изложенное, общее значение предела допустимой нагрузки Комплекса стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020 мод. 2 (исп. 2) составляет 1765,8 H, что соответствует требованиям извещения (больше или равно 1750 H). Таким образом, по мнению представителя Заказчика, жалоба не содержит допустимых и относимых доказательств нарушения заказчиком законодательства в сфере госзакупок, в связи с чем просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа, также не согласившись с доводами Заявителя, сообщил следующее (письменные объяснения в материалах дела):

Заказчиком при формировании описания объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000447 - Платформа для системы стабилографии. Поскольку данная позиция содержит только описание и не содержит характеристик, то заказчик, руководствуясь частью 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, а также письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090, сформировал описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Указание заказчиком характеристики "Верхний предел допустимой нагрузки, H >= 1750" является весьма важной, поскольку определяет максимальную нагрузку размещения на платформе пациента (исследуемого объекта). Это необходимо для обеспечения безопасности и корректной работы устройства. Указанное значение позволяет работать с пациентами с большим весом. Законодательство о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком. Формирование извещения об осуществлении закупки в сфере медицинской деятельности осуществляется заказчиком в целях достижения максимального результата лечения заболеваний, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Описание объекта закупки сформировано заказчиком таким образом, что позволяет принять участие в закупке с предложением о поставке оборудования двух различных производителей, а именно: 1. Комплекс для реабилитации навыков движений, баланса и осанки "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021, исполнение 1, производитель ООО "Н", Россия (реестровый номер медицинского изделия РЗН 2022/18688); 2. Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020, производитель ООО НМФ "МБН", Россия (реестровый номер медицинского изделия РЗН 2023/21017). Вышеизложенное свидетельствует о том, что заказчик сформировал описание объекта закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в связи с чем жалоба Заявителя является необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией Псковского УФАС России установлено следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми Заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определена необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что предметом закупки N 0157200000325001308 является платформа для системы стабилографии, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000447. При этом, примененная заказчиком позиция КТРУ не содержит сведений о характеристиках товара, в связи с чем заказчик воспользовался своим законным правом в установлении необходимых характеристик.

Файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к закупаемому медицинскому оборудованию, в частности:

В свою очередь представитель Заказчика, в качестве подтверждения необоснованности довода Заявителя, также сообщил информацию о соответствии требованиям Извещения как минимум двух производителей закупаемого медицинского изделия. На заседание комиссии Заказчик предоставил сравнительную таблицу технических характеристик следующего медицинского изделия, отвечающего потребности Заказчика, в частности:

1. Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021" (модель 1), страна происхождения: Россия, производитель ООО "Н"; РЗН 2022/18688 от 31.10.2022. Согласно пункту 1 Таблицы 1 (пункт 8.2 Технические характеристики составных частей) Руководства по эксплуатации указанного медицинского изделия - "Диапазон допустимой нагрузки до 2000 Н (200 кгс)", что соответствует требованиям Извещения ("Верхний предел допустимой нагрузки, Н: >= 1750").;

2. Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020 модификация 2" (исполнение 2), страна происхождения: Россия, производитель ООО НМФ "МБН"; РЗН 2023/21017 от 01.09.2023. Согласно пункту 4.2.1 Руководства по эксплуатации указанного медицинского изделия, диапазон определения массы стабилометрической платформой в пределах от 5 кг до 180 кг для модификации 2, при центре давления, находящемся в площади квадрата со стороной 12 см в центре платформы. Таким образом, указанное обстоятельство указывает на допустимость использования указанного медицинского изделия пациентами массой до 180 кг, что составляет 1765,8 H (F = 180 кг x 9,81 м/с²) и соответствует требованиям Извещения ("Верхний предел допустимой нагрузки, Н: >= 1750").

Также, в ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Заказчика пояснил, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на поставку спорного медицинского изделия Заказчиком использован метод сопоставимых рыночных цен на основании двух коммерческих предложений на поставку Комплекса для реабилитации навыков движений, баланса и осанки "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021, исполнение 1, а также Заказчиком использована информация об исполненном контракте из реестра контрактов ЕИС, согласно которого Заказчику был поставлен Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020, РУ N РЗН 2023/21017.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствовался объективными потребностями и при этом соблюдал условия о недопущении ограничения количества участников закупки.

Также, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что Заявитель к заседанию не подключился, документов и сведений, однозначно свидетельствующих об ограничении конкуренции не представил, в том числе подтверждающих невозможность подачи заявки.

Заказчиком при описании объекта закупки не нарушены положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.