Решение Свердловское УФАС России от 08.10.2025 N 066/06/99-2805/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме на вывоз и утилизация строительных отходов после проведения капитального ремонта теплосети от ТК79/9 до ТК82/9 ул. Мичурина, 6Б - ул. Феофанова, 4А (к. н. 66:36:01003014:2833) (извещение N 0162300005825000228),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от Муниципального казенного учреждения "У" о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры аукциона электронной форме на вывоз и утилизация строительных отходов после проведения капитального ремонта теплосети от ТК79/9 до ТК82/9 ул. Мичурина, 6Б - ул. Феофанова, 4А (к. н. 66:36:01003014:2833) (извещение N 0162300005825000228).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

25.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300005825000228 на вывоз и утилизация строительных отходов после проведения капитального ремонта теплосети от ТК79/9 до ТК82/9 ул. Мичурина, 6Б - ул. Феофанова, 4А (к. н. 66:36:01003014:2833).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 883 074,85 рублей.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3.1. Контракта Период выполнения работ по настоящему Контракту: с момента заключения контракта до 30.09.2025.

Частью 1 ст. 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В этой связи следует отметить, что согласно п. 2 ст. 72 БК РФ и ст. 16 Закона о контрактной системе заказчик вправе начать закупку только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Таким образом, порядок осуществления закупки, установленный Законом о контрактной системе, не предусматривает возможности начала исполнения обязательств единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до заключения контракта, в том числе с учетом того, что поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка при отсутствии заключенного контракта и соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влекут возникновение фактической задолженности, в том числе в условиях отсутствия постановки бюджетных обязательств на бюджетный учет.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что оказание услуг согласно условиям контракта начинается с 30.09.2025 г., однако, контракт единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не заключен, ввиду чего, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

В данных действиях Заказчика содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" выявлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма, закупочной комиссии оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование проекта контракта по закупке N 0162300005825000228, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ________________________________20______г. в _______________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.