Решение Коми УФАС России от 08.10.2025 N 011/06/99-992/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Н.В. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение муниципального учреждения "С" (далее - МУ "С") N 030730004760000001 от 01.10.2025 (вх. N 9058/25 от 01.10.2025) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МУ "С" от исполнения контракта N 10ЭА-2025 от 25.07.2025 на поставку садового трактора, заключенного с ООО "Д" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0107300000325000333,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем уполномоченнымРешение размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, 2025-6692 (посредством на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе МУ "С" посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.10.2025 направлено обращение о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МУ "С" от исполнения контракта N 10ЭА-2025 от 25.07.2025 на поставку садового трактора, заключенного с ООО "Д" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 010730000032500033 (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

МУ "С", ООО "Д" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения в формате веб-конференции c использованием бесплатного сервиса для видеосвязи TrueConf, а также проведения внеплановой проверки извещены.

Вместе с тем, в назначенное время, а именно 08.10.2025 в 11 ч. 00 мин., стороны к веб-конференции не подключились, явку на заседание Комиссии по рассмотрению обращения не обеспечили.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения отсутствие представителей сторон не препятствует рассмотрению обращения по существу.

МУ "С" письмом от 03.10.2025 N 01-19/118 (вх. N 916-эп/25 от 03.10.2025) в материалы внеплановой проверки представлены пояснения и копии документов относительно исполнения контракта N 10ЭА-2025 от 25.07.2025.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.30.06.2025 уполномоченным органом - Финансовым управлением администрации муниципального округа "Ухта" в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0107300000325000333.

07.07.2025, в связи с внесением изменений в извещение и описание объекта закупки, извещение о проведении электронного аукциона размещено в редакции N 1.

Наименование объекта закупки - "Поставка садового трактора".

Заказчиком закупки явилось МУ "С".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 800 656,67 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.07.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 11.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.07.2025.

По результатам закупки, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0107300000325000333 от 14.07.2025, между МУ "С" и победителем закупки - ООО "Д" (далее - Поставщик), снизившим начальную (максимальную) цену контракта на 38,06%, 25.07.2025 заключен контракт N 10ЭА-2025 на поставку садового трактора (далее - контракт N 10ЭА-2025 от 25.07.2025, Контракт).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта Поставщик обязался в установленный настоящим контрактом срок осуществить поставку садового трактора (далее по тексту - товар) согласно Приложению к настоящему контракту, а Заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

Наименование, характеристики, количество, цена за единицу товара определены

Приложением к настоящему контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

Место доставки товара: Российская Федерация, Республика Коми, м. о. Ухта, пгт. Ярега, ул. Лермонтова, д. 24.

Цена настоящего контракта, согласно пункту 2.1, составила 495 931 (Четыреста девяносто пять тысяч девятьсот тридцать один) рубль 12 копеек.

В пункте 3.2 Контракта определен срок поставки товара: "в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта".

Права и обязательства Поставщика определены в разделе 4 Контракта "Взаимодействие сторон".

Так, согласно пунктам 4.3.1 - 4.3.11 Контракта Поставщик обязан:

"- поставить товар Заказчику в ассортименте, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, Приложением к настоящему контракту, собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы по упаковке товара и работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами или с привлечением технических средств третьих лиц за свой счет;

- поставить товар свободным от любых прав третьих лиц в соответствии с условиями настоящего контракта.

- поставить товар пригодный для использования в целях, предусмотренных контрактом и соответствующий требованиям качества, ассортимента.

- предъявить Заказчику сертификаты соответствия, обязательные для данного вида товара, и иные документы, подтверждающие качество и безопасность товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- устранить выявленные недостатки, поставить недопоставленный или поврежденный товар за свой счет в течение срока, указанного в пункте 3.2 настоящего контракта;

- в случае нарушения условий настоящего контракта, выполнить требования Заказчика, в т.ч. оплатить штрафные санкции, предъявленные в соответствии с действующим законодательством и пунктами 7.7 - 7.11 настоящего контракта;

- незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению настоящего контракта;

- в случае изъятия товара третьими лицами возместить Заказчику убытки, включая разницу в цене при приобретении товара у третьего лица;

- обеспечить упаковку товаров способную предотвратить его повреждение, утрату или порчу во время транспортировки;

- в случае, указанном в пункте 8.5 настоящего контракта, предоставить новое обеспечение исполнения контракта (если Поставщик не освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с п. 8.2 настоящего контракта)

- выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта".

В силу пунктов 10.1, 10.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе. Соглашение о расторжении контракта заключается с использованием ЕИС.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

2. Как следует из материалов обращения контракт N 10ЭА-2025 от 25.07.2025 расторгнут МУ "С" в одностороннем порядке.

Причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения такого контракта послужило неисполнение ООО "Д" взятых на себя обязательств по контракту.

Так, из условий указанного выше Контракта следует, что Поставщик обязался в течение 15 (пятнадцати) календарных дней, то есть не позднее 09 августа 2025 года поставить товар.

Заказчиком в адрес Поставщика 08.08.2025 направлено письмо N 89, в котором Заказчик упоминает о приближающемся сроке поставки товара, обращая при этом внимание на отсутствие от Поставщика какой-либо информации об обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта.

08.09.2025, в связи с неисполнением Поставщиком взятого на себя обязательства по поставке товара, Заказчиком в адрес ООО "Д" направлено повторное письмо о неисполнении последним указанного выше обязательства.

Выставлено требование о взыскании неустойки (пени, штрафа) в размере 4 959,31 руб. (письмо от 08.09.2025 N 01-19/96).

Принимая во внимание, что товар по состоянию на 18.09.2025 так и не был поставлен в адрес Заказчика, не получив каких-либо объяснений со стороны Поставщика о причинах невозможности такой поставки, МУ "С", руководствуясь

Гражданским кодексом Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, разделом 10 Контракта, предусматривающим условия для расторжения контракта, 18.09.2025 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 10ЭА-2025 от 25.07.2025.

3. Согласно пункту 1 части 12.1 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение от 18.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 10ЭА- 2025 от 25.07.2025 размещено МУ "С" в ЕИС 18.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления

Поставщику указанного выше решения является дата - 18.09.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Д" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 18.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятый день с даты надлежащего уведомления ООО "Д" об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату - 28.09.2025.

Согласно Производственному календарю на 2025 год - 28.09.2025 является выходным днем: воскресенье.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", а также обращения МУ "С" следует, что датой расторжения контракта является 01.10.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, только надлежащее исполнение возложенных на лицо обязательств является доказательством добросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее постановление Пленума ВС РФ N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного следует, что в силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, подписав контракт, Поставщик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта в срок и надлежащем качестве.

При этом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях закупки как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Невозможность поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что такое лицо было ознакомлено с условиями закупки, подавало заявку на участие в закупке, подписало контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, а следовательно, добровольно приняло на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

По мнению Комиссии Коми УФАС России ООО "Д" надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить возможность исполнения контракта в соответствии с требованиями закупки.

При участии в электронном аукционе общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств по контракту.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Коми УФАС России установлено, что взятые на себя обязательства по контракту N 10ЭА-2025 от 25.07.2025 ООО "Д" не исполнены, требуемый Заказчику товар не поставлен.

В ходе подготовки к заседанию Комиссии Коми УФАС России в адрес ООО "Д" антимонопольным органом на электронный адрес, указанный в контракте, направлен запрос N ОД/5822/25 от 01.10.2025 о предоставлении письменных пояснений с указанием причин нарушения условий контракта N 10ЭА-2025 от 25.07.2025, которые привели к одностороннему отказу заказчика от исполнения такого контракта.

Однако указанный выше запрос ООО "Д" оставлен без внимания, информация не представлена.

Из материалов обращения не следует, что ООО "Д" предпринимались какие-либо попытки в урегулировании сложившейся ситуации после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при том, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщику (подрядчику, исполнителю) предоставлено право на устранение в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, ООО "Д" в материалы обращения не представлено.

Таким образом, на заседании Комиссии Коми УФАС России не установлено объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению ООО "Д" взятых на себя обязательств по контракту N 10ЭА-2025 от 25.07.2025.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что охраняемые законом права и интересы Заказчика нарушены.

МУ "С" в представленном в материалы внеплановой проверки письме от 03.10.2025 N 01-19/118 (вх. N 9166-эп/25 от 03.10.2025), пояснено, что в хозяйственной деятельности учреждения имеется необходимость в механизированном покосе травы летом и снегоуборке в зимний период времени. Для производства таких работ учреждение нуждается в садовом мини-тракторе с навесным оборудованием.

Учитывая значительную стоимость изделия и дефицит бюджетных средств, МУ "С" приняло участие в XXIV Конкурсе социальных и культурных проектов ПАО "Л" в Республике Коми и Ненецком автономном округе и стало победителем в номинации "Спорт" с проектом "Современные технологии на службе спорта".

Между МУ "С" и некоммерческой организацией "Б" 29.07.2025 был заключен договор N 102-кк об оказании благотворительного пожертвования на приобретение мини-трактора с навесным оборудованием к нему.

Согласно условиям указанного выше договора пожертвование имеет целевое назначение и составляет 350 000,00 (Триста пятьдесят тысяч) рублей, при этом, если перечисленные средства не будут использованы до 01 декабря 2025 года, учреждение обязано вернуть их на расчет счет Благотворителя.

Таким образом, как указывает МУ "С", в результате неисполнения ООО "Д" обязательств по контракту N 10ЭА-2025 от 25.07.2025 имеется вероятность того, что полученные в качестве пожертвования средства не смогут быть использованы в указанный в договоре срок и закупка столь необходимого для учреждения изделия не будет осуществлена. Возникают негативные последствия в виде неисполнения обязательств перед некоммерческой организацией "Б", что нанесет ущерб деловой репутации учреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Д" допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассмотрения обращения, обратившись к реестру недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенному в ЕИС, Комиссия Коми УФАС России установила факт включения сведений об ООО "Д" в указанный реестр в связи с односторонним отказом иных заказчиков от исполнения заключенных с ним контрактов (по состоянию на 08.10.2025 в указанном реестре в отношении данного участника имеется две записи), что в свою очередь свидетельствует о систематическом нарушении ООО "Д" условий заключаемых им контрактов.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ООО "Д" условий контракта, отсутствие со стороны общества доказательств, подтверждающих принятие всех мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1.Включить представленную МУ "С" информацию в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>; КПП: 772401001; генеральный директор, учредитель: С.Н.С., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом МУ "С" от исполнения контракта N 10ЭА-2025 от 25.07.2025 на поставку садового трактора, заключенного с ООО "Д" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0107300000325000333, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - МУ "С" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.