Решение Ивановское УФАС России от 08.10.2025 N 037/10/104-490/2025(07-02/2025-102)

Дата принятия решения: 08 октября 2025 года

Дата изготовления решения: 13 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО Строительная компания "М" (далее - Общество, Подрядчик, ООО СК "М") З. (по доверенности N 58/СКМиТ-2025 от 07.10.2025), в отсутствие представителей Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 01.10.2025 от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству моста через реку Теза на автомобильной дороге Южа-Холуй-Дубакино в Южском районе Ивановской области (реестровый номер контракта 2372801282521000080), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Подрядчиком документы, заслушав представителя Подрядчика, участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

31.08.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0133200001721002425 о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, на выполнение работ по строительству моста через реку Теза на автомобильной дороге Южа-Холуй-Дубакино в Южском районе Ивановской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 265 384 470 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133200001721002425-4 от 16.09.2021 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана единственная заявка от участника закупки. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1 признан соответствующим требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Учитывая, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе, в соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

По итогам проведения указанной закупки 01.10.2021 между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и ООО СК "М" был заключен государственный контракт на строительство объекта капитального строительства N 0133200001721002425/345 на выполнение работ по строительству моста через реку Теза на автомобильной дороге Южа-Холуй-Дубакино в Южском районе Ивановской области (далее - контракт) на сумму 265 384 470 рублей. В дальнейшем дополнительным соглашением N 2023-05/489 от 10.07.2023 цена контракта была увеличена до 344 778 220 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить все предусмотренные Проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2. контракта:

2.1. Объем и содержание работ определены Проектной документацией Объекта (далее - Проектная документация) (Приложение N 1 к Контракту) и Контрактом.

2.2. Срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта (конечный срок) отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных по Контракту работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение N 3 к Контракту).

График выполнения работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения Контракта.

В приложении 2 к контракту установлен график выполнения строительно-монтажных работ:

Срок выполнения работ по контракту: с даты его заключения до 20.11.2023. Срок действия контракта: с даты заключения до 11.01.2024.

В течение 2021-2024 годов Подрядчик осуществлял исполнение контракта.

25.11.2024 Заказчик направил Подрядчику письмо N 07-11/8053, в котором указывал на то, что по состоянию на 21.11.2024 Подрядчиком на объекте не завершены работы по устройству тротуаров, линии наружного освещения, сквера, нанесению горизонтальной разметки и установке дорожных знаков. Объект к вводу в эксплуатацию не готов. Заказчик просил в срок до 05.11.2024 завершить работы и предъявить объект к вводу в эксплуатацию.

Заказчик направил Подрядчику письмо N 07-11/4567 от 18.07.2025, в котором указал, что по результату выезда на объект 14.07.2025 представителем Заказчика выявлено, что

Подрядчиком не ведутся работы на объекте. По состоянию на 14.07.2025 не завершены работы по устройству покрытия на тротуаре, укреплению откосов, не восстановлена мемориальная площадка, не завершены работы по устройству освещения. Заказчик обязал

Подрядчика завершить все работы по контракту в срок до 28.07.2025.

04.08.2025 комиссией Заказчика был составлен акт N 03-01/16 проверки выполненных работ по строительству моста через реку Теза на автомобильной дороге Южа-Холуй-Дубакино в Южском районе Ивановской области. К акту приложены материалы фотофиксации выполненных Подрядчиком работ. В акте зафиксировано, что Подрядчиком не выполнены следующие виды работ, прописанные в контракте:

1. Не завершены работы по устройству покрытия на тротуарах.

2. Не выполнены в полном объеме работы по укреплению откосов земляного полотна.

3. Не обустроена мемориальная площадка.

4. Не завершены работы по устройству наружного освещения.

На момент проведения проверки работы Подрядчиком по строительству моста и подходов к нему не велись.

Заказчик направил Подрядчику письмо N 07-11/5156 от 14.08.2025, в котором указал, что часть работ, подлежащая выполнению, не выполнена. По результатам выезда на объект 04.08.2025 представителем Заказчика выявлено, что Подрядчиком не завершены работы по укреплению откосов земляного полотна. Не завершены работы по устройству покрытия тротуаров. На двух колодцах отсутствуют крышки люков. Не завершены работы по устройству наружного освещения (электрические щиты находятся в прямой доступности).

Не выполнены работы по обустройству мемориальной площадки. Заказчик просил в срок 20.08.2025 принять меры для оперативного выполнения работ. Этим же письмом Заказчик направил акт N 03-01/16 проверки выполненных работ по строительству моста через реку

Теза на автомобильной дороге Южа-Холуй-Дубакино в Южском районе Ивановской области.

Заказчик письмом N 07-11/5645 от 03.09.2025 направил Подрядчику письмо с просьбой направить правомочного представителя Подрядчика для участия в осмотре объекта и дать пояснения по вопросу не устранения выявленных замечаний и не завершения работ по контракту. Выездное заседание рабочей группы было назначено на 12.09.2025.

12.09.2025 комиссией Заказчика в присутствии представителя Подрядчика был составлен акт N 03-01/18 проверки выполненных работ по строительству моста через реку

Теза на автомобильной дороге Южа-Холуй-Дубакино в Южском районе Ивановской области. К акту приложены материалы фотофиксации выполненных Подрядчиком работ. В акте зафиксировано, что Подрядчиком не выполнены следующие виды работ, прописанные в контракте:

1. Не завершены работы по устройству покрытия на тротуарах.

2. Не выполнены в полном объеме работы по укреплению откосов земляного полотна на подходах к мостовому переходу.

3. Не обустроена мемориальная площадка.

4. Не завершены работы по устройству наружного освещения.

5. Не завершены работы по устройству пожарного пирса.

На момент проведения проверки работы Подрядчиком по контракту не производились.

По состоянию на 19.09.2025 Подрядчик не выполнил работы в полном объеме в соответствии с контрактом, при этом общая просрочка выполнения работ по контракту составила 617 календарных дней (11.01.2024-19.09.2025).

В рамках реализации пятого этапа выполнения контракта Подрядчиком не были завершены работы по устройству покрытия на тротуарах, по укреплению откосов земляного полотна, по устройству наружного освещения, по строительству мемориальной площадки.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 13.10 контракта.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО СК "М") обусловленных контрактом обязательств, 19.09.2025 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 19.09.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 19.09.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом устранено не было. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 30.09.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

01.10.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Заказчик представителей не направил, ходатайствовал о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей.

Представитель Подрядчика на заседании комиссии Ивановского УФАС России пояснила, что Заказчик не продлевал срок исполнения работ по контракту, однако дополнительными соглашениями устанавливал финансирование на 2024 год - 97 млн. на 5 этап. К пятому этапу относятся определенные виды работ, которые на дату окончания действия контракта выполнены Подрядчиком в полном объеме, что и указано в письменных возражениях N 660-07 от 07.10.2025. Работы "ущерб водному миру" (позиция 1) выполнены, что подтверждается актом выполненных работ от 16.05.2023. По согласованию с Заказчиком работы по демонтажу моста (позиция 2) были исключены из перечня работ. Компенсационные затраты на восстановление мемориальной площадки (позиция 3) не входило в стоимость контракта. Работы по позиции 4 "Автомобильная дорога. Благоустройство территории. Пусконаладочные работы" (позиция 4) выполнены в том объеме, в котором у Подрядчика имелась разрешительная документация. Работы по позиции 5 выполнены, направлены акты выполненных работ Заказчику. Работы по пятому этапу были завершены летом 2024 года.

Представитель Подрядчика также пояснила, что Подрядчиком выполнены дополнительные работы на сумму порядка 16 229 338,44 рублей, однако Заказчиком они до сих пор не приняты и не оплачены.

По мнению Подрядчика, встречное неисполнение Заказчиком своих обязательств по контракту привело к сложившейся ситуации на объекте. Работы, указанные в акте от 12.09.2025 и в решении об одностороннем отказе, не входят в пятый этап исполнения контракта, это все дополнительные работы, которые не были предусмотрены контрактом.

На основании изложенного, представитель Подрядчика ходатайствовала о не включении сведений в отношении ООО СК "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к нарушению прав Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с чем, при рассмотрении вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку существенности нарушения, степени вины лица, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

На основании абз. 5 пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком и Обществом представлены противоречивые сведения и информация об исполнении Обществом условий контракта, в том числе об исполнении работ, предусмотренных в рамках исполнения пятого этапа контракта. На основании изложенного, учитывая направленность воли

Общества на исполнение контракта, надлежащее выполнение работ по четырем этапам контракта без претензий со стороны Заказчика, Ивановское УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ООО СК "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "М" (ИНН: <...>; КПП: 771501001; 127282, г. Москва, вн.тер. <...> помещ.23), генерального директора Общества - М.М.И. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству моста через реку Теза на автомобильной дороге Южа-Холуй-Дубакино в Южском районе Ивановской области (реестровый номер контракта 2372801282521000080), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.