Решение Краснодарского УФАС России от 08.10.2025 N РНП-23-657/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБПОУ КК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт зданий и сооружений; шифр регионального проекта Краснодарского края 09Ю9014501915" (извещение N 0818500000825003910),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБПОУ КК "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт зданий и сооружений; шифр регионального проекта Краснодарского края 09Ю9014501915" (извещение N 0818500000825003910).

30.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000825003910. Цена контракта 38 600 000,00 рублей.

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "С" (ИНН: <...>); ген. директор: Г. (ИНН: <...>);

- адрес: 367030, Республика Дагестан, г.о. город Махачкала, вн.р-н Ленинский район, мкр Степной, Туп Б. 1-й, д. 8;

- срок исполнения контракта: 08.10.2026 года;

- дата расторжения контракта 30.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт зданий и сооружений; шифр регионального проекта Краснодарского края 09Ю9014501915;

- цена контракта 38 600 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБПОУ КК "К" проведен открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт зданий и сооружений; шифр регионального проекта Краснодарского края 09Ю9014501915" (извещение N 0818500000825003910) с НМЦК 38 821 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "С" с ценовым предложением 38 600 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-14/1230.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, начиная с 11 августа 2025 года выполнение работ на объекте остановлено. Со стороны Заказчика в адрес Подрядчика неоднократно направлены уведомления о допущенных нарушениях сроков исполнения обязательств по контракту.

11 сентября 2025 года Подрядчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок документы, касающиеся приемки выполненных работ. Анализ представленных сведений свидетельствует о существенном отставании от установленных контрактом сроков. Темпы выполнения работ являются настолько низкими, что позволяют сделать объективный вывод о невозможности их завершения в установленный договором срок.

Указанные обстоятельства, выразившиеся в критическом нарушении графика работ и лишающие Заказчика разумной уверенности в надлежащем исполнении контракта, привели к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе N 01-14/1230 от 17.09.2025 г.

На основании пункта 14.5 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБПОУ КК "К" и ООО "С" на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "17" июня 2025 г. N 0818500000825003910-ЭК-С-НП заключен контракт N 0818500000825003910 от 30.06.2025 г.

В соответствии с Контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще, в полном объеме выполнить работы по капитальному ремонту зданий и сооружений; шифр регионального проекта Краснодарского края 09Ю9014501915 в соответствии с приложениями N 1, N 2, N 3, N 4, являющимися неотъемлемой частью Контракта, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере установленном Контрактом.

Цена Контракта составляет 38 600 000 рублей 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

График выполнения работ по объекту Капитальный ремонт зданий и сооружений; шифр регионального проекта Краснодарского края 09Ю9014501915:

Согласно пояснениям представителя ООО "С" 07 июля 2025 года в адрес Заказчика направлены письма N 97 и N 98, которыми последний уведомлялся о начале выполнения работ на объектах.

Вместе с тем, непосредственно в начале исполнения работ Подрядчиком выявлены следующие нарушения условий контракта со стороны Заказчика:

- В нарушение пункта 4.3.2 контракта, обязывающего Заказчика передать Подрядчику утвержденную в установленном порядке сметную документацию в полном объеме до начала выполнения работ, указанная документация передана не была.

- Заказчиком не выполнены обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.15 контракта, согласно которому в течение 2 (двух) рабочих дней с даты, следующей за днем заключения контракта, обязан передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку и сопутствующие документы. На момент начала работ площадка не подготовлена: на объектах находилось недемонтированное оборудование (пожарное, система управления доступом), а также захламлена мебелью.

- Со стороны Заказчика поступали требования о предоставлении документов, не предусмотренных условиями контракта.

О всех указанных нарушениях Подрядчик в установленном порядке уведомил Заказчика, направив письма N 102 от 11.07.2025 г., N 103 от 11.07.2025 г., N 130 от 14.08.2025 г. и N 131 от 15.08.2025 г., с требованием принять меры к устранению допущенных несоответствий.

Демонтажные работы, предусмотренные ведомостью объемов работ N 02-01-04 на объекте, расположенном по адресу: <...> Подрядчик завершил 23.07.2025, о чем сообщил Заказчику письмом N 117. Подрядчик информирует о том, что столкнулся с необходимостью проведения дополнительных работ, и уведомляет о необходимости увеличения объемов работ по демонтажу, так как установлено превышение фактических объемов работ от первоначальной оценки.

Подрядчик в письме N 123 от 31.07.2025 сообщил о том, что завершил выполнение демонтажных работ на объекте, расположенном: Россия, <...>.

В письме N 01-14/969 от 01.08.2025 Заказчик указывает на необходимость выполнения дополнительных работ, об отсутствии необходимости выполнения работ, указанных в проектно-сметной документации.

15.08.2025 ООО "С" приостанавливает выполнение работ на объекте, о чем уведомлены представители заказчика посредством писем N 130 и N 131.

Приостановление работ в связано с тем, что на объекте имеется объем уже выполненных дополнительных демонтажных работ по указанию представителей заказчика, а также большой объем работ, который предусмотрен проектно-сметной документацией, но в целях экономии Заказчик указал на отсутствие необходимости их выполнения.

Выполнение следующих этапов работ без отражения всех изменений в проектно-сметной документации и подтверждение выполненных и невыполненных объемов работ дополнительным соглашением невозможно.

Приостановление работ обусловлено также наличием обстоятельств, препятствующих дальнейшему производству работ: не демонтированы пожарные извещатели, провода, приборы системы контроля доступа выполнение следующего вида работ по монтажу электрики невозможна, строительные площадки загромождены мебелью что препятствует выполнению работ по стяжки пола.

В ходе выполнения работ у ООО "С" возникли вопросы, касающиеся состава и видов работ по ремонту помещений здания ввиду несоответствия проектно-сметной документации по объекту и привязки объемов работ к конкретным помещениям.

Подрядчик просил Заказчика письмами N 128 от 07.08.2025 г, N 131 от 15.08.2025 г., N 141от 02.09.2025 г., N 142 от 03.09.2025 г, N 143 от 03.09.2025 г.; N 134 от 01.08.2025 г. дать разъяснения по предполагаемым типам отделки каждого из ремонтируемых помещений здания с указанием конкретных облицовочных материалов чистовой отделки (плитки и т.д.), а также предоставить однолинейную схему электроснабжения здания, план розеток, выключателей и светильников, поскольку объема материала, указанного в проектно-сметной документации, недостаточно для полноценного выполнения электромонтажных работ. Без данной информации невозможно сделать точный расчет материала (кабеля, автоматических выключателей, расходного материала) и подсчет дополнительных электромонтажных работ.

ООО "С" подготовило проект схемы электроснабжения для выполнения электромонтажных работ и направило его письмом N 137 от 21.08.2025 на согласование заказчику. Проект не согласован, замечания отсутствовали.

Согласно пункту 4.3.5 контрактов заказчик обязан направлять подрядчику ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств по контракту, в течение 10 рабочих дней с момента их поступления, если иное не предусмотрено контрактом.

Ответ от Заказчика не получен.

В ходе выполнение работ Заказчик проводил изменения объемов работ и их видов, без изменение в проектно-сметную документацию, не заключал дополнительные соглашения, подтверждающие факт их выполнения или не выполнения.

Ответственные лица со стороны заказчика давали устные поручения на выполнение дополнительных работ.

Подрядчиком дополнительные работы выполнены. Подрядчик располагает видео-доказательствами, подтверждающими слова Заказчика о необходимости выполнить работы, не указанные в проектно-сметной документации и в ведомости объемов работ.

ООО "С" отразил дополнительные работы в актах демонтажа и направил для согласования представителю Заказчика, осуществляющему строительный контроль, а также заказчику письмами N 138 от 25.08.2025 г., N 133 от 18.08.2025 г.

По контракту N 0818500000825003910 от 30 июня 2025 дополнительные работы были исключены из акта демонтажа. Строительный контроль мотивировал данный факт тем, что эти виды работ были выполнены без согласования с Заказчиком.

ООО "С" направил исправленный акт демонтажа, включив те работы, которые указал строительный контроль. Заказчик задержал подписание акта, подписав его 26.09.2025, акт направлен 08.09.2025 г.

Представитель Заказчика, осуществляющий строительный контроль, принял дополнительные виды работ, выполненные по контракту N 0818500000825004134 от 1 июля 2025 года на объекте, расположенном по адресу: Россия, <...> в большем объеме несмотря на то, что они также выполнялись Подрядчиком по устному поручению Заказчика.

Заказчик не составил дополнительные сметы и ведомости объемов работ, не внес изменения в проектную документацию и в контракт.

В силу пункта 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

Внесение в техническую документацию изменений осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Предметом контракта не является подготовка проектно-сметной документации, из чего следует, что Подрядчик самостоятельно не мог подготовить дополнительные сметы.

Комиссией установлено, что нарушение сроков выполнения работ обусловлено следующим:

- Несвоевременное предоставление согласований на внесение изменений в проектно-сметную документацию.

- Несогласование и непринятие фактически выполненных Подрядчиком дополнительных работ по демонтажу и электромонтажу.

- Внесение Заказчиком односторонних изменений в перечень материалов и видов работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, что подтверждается письмами N 01-14/969 от 01.08.2025 и N 01-14/976 от 05.08.2025, без надлежащего согласования дополнительных смет и заключения соответствующих дополнительных соглашений к договору.

В целях надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту ООО "С" предприняты исчерпывающие меры: осуществлялась регулярная деловая переписка, а также проводились рабочие встречи с представителями Заказчика, направленные на урегулирование возникших разногласий.

При получении уведомления о намерении расторгнуть контракт ООО "С" действовало в рамках досудебного урегулирования спора и предприняло необходимые шаги для разрешения конфликтной ситуации.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ООО "С" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБПОУ КК "К" в отношении ООО "С" (ИНН: <...>); ген. директор: Г. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.