Решение Вологодское УФАС России от 08.10.2025 N 035/10/104-882/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "Ч" о включении сведений об ООО "А" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Общества,

01.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) на бумажном носителе поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

30.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0330300109825000033 (далее - запрос котировок, закупка).

Предмет закупки - поставка медицинских изделий: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные.

Начальная (максимальная) цена контракта: 63 600,00 руб.

09.07.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЗК1, согласно которому победителем электронного аукциона признано ООО "А".

14.07.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт, реестровый номер 2352803605725000070, на сумму 54 680,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта предметом настоящего Контракта является Поставка медицинских изделий: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (далее - товар) на условиях и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта определено, что Требования к товару установлены в Спецификации, характеристиках товара (Приложение N 1 к Контракту).

В силу п. 2.1, 2.2 Контракта место поставки товара: 162622, Вологодская область, г.

Череповец, ул. Милютина, д. 6, 3 этаж, каб. 328.

Срок исполнения контракта:

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Дата окончания исполнения контракта: 30.12.2025 Контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Срок поставки товара: с даты заключения контракта по 05.12.2025 г. Поставка товара осуществляется несколькими партиями: первая - с даты заключения контракта в течение 10 рабочих дней, остальные - ежеквартально, по заявке Заказчика в течение 7 рабочих дней с даты направления такой заявки.

Поставщик обязан поставить товар, предусмотренный настоящим Контрактом, в соответствии со Спецификацией, характеристиками товара (Приложение N 1 к Контракту).

В Приложении N 1 к Контракту установлено, что объектами закупки являются

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные размеров S, M характеристикой "Обработка внутренней поверхности - Хлоринация".

Как следует из п. 3.1.2 Контракта Поставщик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

Заказчик в соответствии с п. 3.5.4 Контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 11.2 Контракта определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

18.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.09.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

18.09.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Исполнителя является 18.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 16.09.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 16.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 30.09.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Фактически Поставщиком обязательства были не исполнены, а именно:

Поставщиком нарушен срок поставки товара, предусмотренный Контрактом:

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется несколькими партиями: первая - с даты заключения контракта в течение 1 О рабочих дней, остальные - ежеквартально, по заявке Заказчика в течение 7 рабочих дней с даты направления такой заявки.

В установленный Контрактом срок, обязательство по поставке товара не исполнено в полном объеме по настоящее время.

Таким образом, со стороны Поставщика имело место нарушение срока поставки товара, последним был нарушен пункт 2.2 Контракта, предусматривающего поставку товара в установленный Контрактом срок, что привело к срыву полноценной работы отделений поликлиники.

Также в адрес Поставщика были направлены два Требования (претензии по Контракту) посредством ЕИС.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 11.2 Контракта, Законом от 5 апреля 20JЗ г. N 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, принимает решение о расторжении Контракта от 14 июля 2025 г. N 03303001098250000330001 в одностороннем порядке.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.".

Представитель Заказчика на заседание комиссии не явился, на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчика, исполнителей) не настаивал.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Представитель Поставщика на заседании комиссии пояснил, что "14.07.2025 ООО "А" приняло к исполнению заявку N 1 на поставку товара от заказчика, предусмотренную государственным контрактом.

15.07.2025 при подготовке партии товара к отгрузке по заявке N 1 сотрудники отдела продаж ООО "А" выявили фактическое несоответствие товара, предложенного к поставке, требованиям спецификации государственного контракта.

Выявленное несоответствие относится к характеристике "Обработка внутренней поверхности" - Хлоринация.

ООО "А" в составе заявке на участие предлагало товар позиции 26 выписки из Государственного реестра медицинских изделий (ГРМИ) "Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с обработкой алоэ вера текстурированные на пальцах; длина: 240 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры: XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп".

То есть, ООО "А" предложило к поставке товар, имеющий регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/21284, позиция выписки из Государственного реестра медицинских изделий N 26. Данный товар имеет особенность обработки внутренней поверхности - с Алоэ Вера, вместо предусмотренной спецификацией - хлоринации.

Данная ситуация возникла вследствие технической ошибки и недостаточной внимательности тендерного специалиста ООО "А" при подготовке документации для участия в закупочной процедуре".

Руководствуясь положениями п. 3.1.2 Контракта 16.07.2025 незамедлительно после выявления факта несоответствия предложенного товара описанию объекта закупки

Поставщик направил письмо исх. N 1607/25 от 16.07.2025 в адрес Заказчика о предложении замены товара на товар, указанный в регистрационном удостоверении. Как пояснил представитель Общества такой товар отличался от заявленного только характеристикой "обработка внутренней поверхности". Так в описании объекта закупки указана значение характеристики "хлоринация", Поставщиком после выявления несоответствия был предложен товар с характеристикой "алое вера".

Заказчик в ответ на предложение об изменении условий Контракта направил письмо исх. N 01-20/1061 от 18.07.2025 об отказе от замены товара, ввиду того, что Заказчику необходим товар со значением характеристики "внутренняя обработка поверхности" хлоринация. Поставка товара с иным значением характеристики не отвечает потребностям Заказчика.

В письменных пояснениях Общество указывала на то, что в настоящем случае им предприняты меры свидетельствующие о намерении исполнить Контракт, что является основанием для отказа во включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом. При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Обществом предпринимались меры для надлежащего исполнения Контракта, что не свидетельствует о недобросовестных характере его действий после заключения Контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ООО "А" совершались действия в целях исполнения Контракта. При таких обстоятельствах

Комиссия Управления не усматривает намеренное умышленное уклонение от исполнения

Контракта.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления не установила в действиях ООО "А" недобросовестное поведение, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.