Решение Саратовское УФАС России от 08.10.2025 N 064/10/5-1041/2025

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее также - Комиссия) по рассмотрению сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее также - Реестр), в составе:

1.Л. - заместитель руководителя, председатель Комиссии,

2.А.Д. К. - старший государственный инспектор отдела органов власти, член Комиссии,

3.И.Г. Боев -специалист-эксперт отдела органов власти, член Комиссии,

в присутствии:

А. - представителя ГАПОУ СО "Балаковский политехнический техникум" (по доверенности);

С. - представителя ИП М. (по доверенности),

рассмотрев в порядке, установленном ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, сведения, представленные ГАПОУ СО "Балаковский политехнический техникум" для включения ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме N 32515124153 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли",

29.09.2025 в Саратовское УФАС России было направлено обращение ГАПОУ СО "Балаковский политехнический техникум" (далее - Заявитель) для включения ИП М. (ИНН <...>) (далее - Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме N 32515124153 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли".

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации, Комиссия пришла к следующим выводам:

13.08.2025 ГАПОУ СО "Балаковский политехнический техникум" в единой информационной системе закупок и на сайте электронной-торговой площадки было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32515124153 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли" (далее- Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора: 4 740 671,28 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и протоколом проведения Аукциона от 01.09.2025 победителем признан ИП М. (ИНН <...>) с ценовым предложением 3 365 876,40 рублей.

В силу п. 19.1 аукционной документации при заключении договора по результатам проведенной закупки по цене, сниженной победителем или участником закупки, с которым заключается договор, на 25 (двадцать пять) и более процентов от начальной (максимальной) цены закупки, победитель либо такой участник закупки, с которым заключается договор, обязан представить обоснования снижения цены договора в виде технико-экономического расчета или сметного расчета.

В случае неисполнения установленных требований победитель или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

01.09.2025 ГАПОУ СО "Балаковский политехнический техникум" направлен ИП М. на подписание договор.

Согласно п. 22 аукционной документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Таким образом, крайний срок подписания договора приходился на 21.09.2025 23 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения информации Комиссией установлено, что ИП М. до окончания срока подписания договора направлял в адрес заказчика письма с предложением о изменении объема и вида работ, на что получил отказ.

Как следует из пояснений представителя Заявителя, фактическая дата подписания индивидуальным предпринимателем договора-22.09.2025. Кроме того, подрядчиком не исполнены требования, предусмотренные п. 19.1 закупочной документации.

Представитель индивидуального предпринимателя пояснил, что договор не был подписан в установленный срок и не соблюдены антидемпинговые меры ввиду возникших технических неполадок. Однако Комиссии не были представлены доказательства, подтверждающие данные сведения.

В ходе рассмотрения информации представитель заказчика также пояснил, что индивидуальный предприниматель неоднократно высказывал свое намерение отказаться от подписания договора ввиду его экономической невыгодности.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

В силу ч. 10 ст. 3.3 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с п. 15 закупочной документации Аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора.

На основании вышеизложенного следует, что, подавая заявку на участие в Аукционе, которая в свою очередь содержит ценовое предложение, и достоверно зная положения документации, ИП М. самостоятельно определял для себя существенные и наиболее выгодные условия исполнения договора.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о закупках ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В силу ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск и, соответственно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, предприниматель в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Комиссией установлено, что ИП М. не исполнены обязанности, предусмотренные законом и аукционной документацией, направленные на подписание договора в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях индивидуального предпринимателя как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для подписания договора.

В связи с тем, что ИП М. уклонился от подписания договора, информация о ИП М. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктом 4 и 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, и абзацем 5.3.4. пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "П"

Включить сведения, представленные ГАПОУ СО "Балаковский политехнический техникум", в отношении ИП М. (ИНН <...>, ОГРНИП -<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме N 32515124153 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли" сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.