Решение Башкортостанское УФАС России от 08.10.2025 N ТО002/06/99-1713/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ РКБ N 21 города Уфа;

Заявитель: В.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение от В. (вх. 13855/25 от 23.09.2025) на действия ГБУЗ РБ РКБ N 21 города Уфа (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300051525000262 "Поставка помпы инсулиновой".

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в обращении указывает следующее: "В ходе анализа заключенного контракта в рамках проведенной закупки, установлены несоответствия технических характеристик поставленного (поставляемого) товара при подаче заявки на аукцион с инструкциями на данный товар указанными на сайте Росздравназора (РУ N РЗН 2023/21066)".

Инструкция по применению изделия относится к эксплуатационной документации производителя (изготовителя), входит в состав комплекта материалов регистрационного досье. Внесение изменений в данную документацию осуществляется по результатам экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия.

Применение медицинских изделий осуществляется согласно эксплуатационной документации, разработанной производителем (изготовителем) медицинского изделия, исходя из положений ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N° 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Эксплуатационная документация производителя (изготовителя) медицинского изделия размещается в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Государственный реестр), размещенном на официальном Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/ в подразделе "Электронные сервисы", в соответствии с Правилами ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N° 1650 (далее - ПП N° 1650).

Государственный реестр содержит актуальную информацию в отношении указанных в обращении медицинских изделий в соответствии с ПП N° 1650.

Обращение медицинских изделий с инструкцией, не соответствующей сведениям, содержащимся в регистрационном досье и в Государственном реестре, недопустимо.

В случае если производитель вносит изменения в эксплуатационную документации, то в соответствии с п. 119 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, он должен инициировать процедуру внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие.

Согласно пп. а п. 1 ч. 5. ст. 49. Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика, сформированным Заказчиком по закупке N 0301300051525000262, на участие в закупочной процедуре было подано две заявки:

29.08.2025 года между ГБУЗ РБ РКБ N 21 города Уфа и ИП Л. заключен государственный контракт N 0301300051525000262.

Предмет контракта: Помпа инсулиновая инфузионная амбулаторная со встроенным глюкометром TruCare III производства Китайской Народной Республики в количестве 10 единиц, общая стоимость контракта составляет 1 150 000,00 рублей.

Согласно инструкции инсулиновой помпы TruCare III (производства Китайской Народной Республики) указанной на сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch (РУ N РЗН 2023/21066) и характеристиками, предоставленными в заявке победителя и контракте имеются несоответствия:

1. "Количество базальных профилей" товара составляет Использование до 3 (трех) базальных схем (стр. 15, 108), тогда как в заявке было указано значение 8; 2.

"Временная базальная скорость, верхняя граница диапазона" товара не указана в инструкции, тогда как в заявке отражено значение 200%; 3. "Временная базальная скорость (временной интервал)" товара не указана в инструкции, тогда как в заявке отражено значение 30 минут; 4. "Скорость подачи болюсного инсулина (медленная), Ед/мин" товара не указана в инструкции, тогда как в заявке отражено значение 1,5;

5. "Скорость подачи болюсного инсулина (стандартная),Ед/мин" товара не указана в инструкции, тогда как в заявке отражается значение 10; 6. "Размер памяти позволяет хранить истории помпы" товара указана Максимальное количество отражаемых данных: данные за 40 дней (стр. 111, 87), тогда как в заявке отражено значение 90 суток; 7. "Максимальная инфузия при состоянии одиночной неисправности составляет, ед" товара < = 1,0 ед. (стр. 112), тогда как в заявке отражено значение 0,2.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Башкортостанского УФАС России установила в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. а п. 1 ч. 5. ст. 49. Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд федеральный орган исполнительной власти рассматривает жалобы, а также осуществляет внеплановые проверки на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Порядок подачи обращений с признаками нарушения подконтрольными лицами положений Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок определен главой 6 настоящего Закона.

В силу положений ч. 3, ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок осуществляет контроль за процедурой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах наделенной законодателем компетенции.

Башкортостанским УФАС России установлено, что один из доводов обращения сводится к вопросу исполнения обязательств по государственному контракту N 0301300051525000262, заключенного в рамках электронного аукциона N 0301300051525000262 "Поставка помпы инсулиновой", в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно несоответствия технических характеристик поставляемого товара.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Башкортостанское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении исполнения обязательств Поставщика по вопросу несоответствия поставляемого товара условиям контракта.

Органом, осуществляющим контроль в соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, на территории Республики Башкортостан для заказчиков субъекта Российской Федерации является Министерство финансов Республики Башкортостан.

Учитывая вышеизложенное, Башкортостанское УФАС России перенаправляет указанное обращение для рассмотрения по существу в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. В действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение пп.а п. 1 ч. 5. ст. 49. Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, в связи с тем что, в по результатам электронного аукциона N 0301300051525000262, заключен государственный контракт N 0301300051525000262 и находится на стадии исполнения.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Перенаправить жалобу для рассмотрения по существу, в части доводов обращения по исполнению контракта, заключенного в рамках электронного аукциона N 0301300051525000262 "Поставка помпы инсулиновой" в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.