Решение Дагестанское УФАС России от 08.10.2025 N 005/06/106-1351/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущий заседание Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия ГКУ РД "Д" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425007026 "Создание системы сейсмологического и сейсмометрического мониторинга за гидротехническими сооружениями Тишиклинской дамбы Чиркейского водохранилища" (далее - Конкурс),

с участием представителя Заказчика - Г. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

06.10.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ЭТП "Газпромбанк" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

17.09.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 582 134,89 рублей.

1. Заявитель указывает, что в техническом задании установлены неправомерные требования к лицу выполняющему работы, которые ограничивают количество участников закупки.

В своих возражениях Заказчик указывает, что в техническом задании указаны требования к исполнителю (соискателю), не указаны требования к участнику закупки. Требования к участнику закупки установлены в извещении об осуществлении закупки и в приложении "Требования к содержанию и составу заявки ...".

Как установлено Комиссией в разделе 5 "Объем выполняемых работ" описания объекта закупки приложенного к извещению о проведении Конкурса установлено следующее, в том числе: "До начала оказания услуг, в течении 1 (одного) календарного дня, следующего за днем заключения Контракта, Исполнитель представляет Государственному заказчику заверенные документы (лицензии, свидетельства, сертификаты, допуски и т.д.), подтверждающие соответствие Исполнителя требованиям законодательства на оказание услуг, являющихся предметом данного Технического задания, в том числе указанные в п. 16 настоящего Технического задания. В случае не предоставления вышеупомянутых документов, Заказчиком будет расторгнут Контракт в одностороннем порядке".

В разделе 17 "Требования к Исполнителю (соисполнителю)" описания объекта закупки приложенного к извещению о проведении Конкурса установлено следующее, в том числе: "Общие обязательные требования к исполнителю:

1. Выполнение работ должно осуществляться организацией, имеющей допуск к работам в области инженерных изысканий

Членство СРО не требуется в случаях, которые перечислены в ч. 2.1. ст. 47 Градостроительного кодекса РФ.

СРО, в которой состоит Подрядчик, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств Подрядчика по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Основание: ст. 55.5-1, 55.8, 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Выполнение работ в области архитектурно-строительного проектирования должно осуществляться организацией, имеющей допуск к соответствующему виду деятельности. Организация должна быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Членство в СРО в области проектирования не требуется в случаях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Основание: ст. 55.5-1, 55.8, 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Исполнитель обязан допускать к выполнению работ только квалифицированный персонал, обученный правилам охраны труда, аттестованный в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, имеющий наряд-допуски, и обеспеченный одеждой, обувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты. Перед началом выполнения работ Подрядчик обязан провести инструктаж о методах работы и необходимых средствах индивидуальной защиты.

- иметь в штате аттестованных специалистов в области требований промышленной безопасности и требований безопасности гидротехнических сооружений (Д(В).3).

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях

Основание: ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; п. 2 Постановления Правительства РФ от 25 октября 2019 г. N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики".

4. В соответствии с требованиями регламентирующих нормативных документов, комплекс работ выполняется с использованием инструментов и средств визуально-измерительного контроля, приборов неразрушающего контроля.

Измерениями фиксируются: фактические размеры конструкций, толщина металла металлических конструкций, качество сварных соединений, размеры и объемы коррозионных разрушений, прочность бетона железобетонных конструкций и др., размеры и количество трещин, деформаций и др. дефектов, повреждений и разрушений.

Детальное обследование железобетонных конструкций сооружений с определением прочности бетона производится по всей площади сооружения.

Результаты визуально-измерительного и неразрушающего контроля конструкций и элементов фиксируются в протоколах измерений.

Исполнитель должен иметь собственную лабораторную базу, а также необходимое в проведении исследований сертифицированное оборудование и приборы, имеющие метрологические аттестаты, иметь необходимое лицензионное программное обеспечение.

Основание: п. 1.9.1, 3.1.1 РД 153.34-20.501-2003 Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ.

5. Специалист (физическое лицо), выступающий от имени Подрядчика, который осуществляет трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации в должности главного инженера проекта, должен быть:

- включен в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

- иметь высшее профессиональное образование по одной из следующих специальностей: гидротехническое строительство, гидромелиорация, природообустройство, комплексное использование и охрана водных объектов, геолог, гидрогеолог, инженер-геофизик.

Основание: ст. 55.5, 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п. 6.29 СП 58.13330.2019 "Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003"; ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункта 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению о проведении Конкурса, Заказчиком не установлены требования к участникам закупки предусмотренные пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Кроме того, в требованиях к составу заявки также отсутствует указание на предоставление каких-либо документов подтверждающих правоспособность участника закупки.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика не смог пояснить необходимость установленных Заказчиком условий в описании объекта закупки, а именно в разделе 17 "Требования к Исполнителю (соисполнителю).

Также Комиссия отмечает, что описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе не подразумевает установления требований к исполнителю по контракту.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в разделе 17 "Требования к Исполнителю (соисполнителю) описания объекта закупки условия не отвечают требованиям Закона о контрактной системе и могут ввести участников закупки в заблуждение.

В связи с чем Заказчик признается нарушившим части 1 и 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В жалобе Заявителя указывается, что предметом закупки является строительство и Заказчик должен был установить дополнительные требования, предусмотренные позицией 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В абзаце 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления указано, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно положительному заключению N 05-1-1-229-25 приложенному к извещению о проведении Конкурса, работы по Созданию системы сейсмологического и сейсмометрического мониторинга за гидротехническими сооружениями Тишиклинской дамбы Чиркейского водохранилища проводятся на объекте капитального строительства.

При этом, представитель Заказчика не представил сведений опровергающих доводы жалобы Заявителя.

На основании изложенного Комиссия приходит выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заказчик в извещении о проведении закупки установил порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в нарушении требований Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе должен был применить критерий "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются Постановлением N 2604.

В соответствии с пунктом 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 31 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В извещении о проведении закупки установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, в котором по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применен показатель "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно положительному заключению N 05-1-1-229-25 приложенному к извещению о проведении Конкурса, работы по Созданию системы сейсмологического и сейсмометрического мониторинга за гидротехническими сооружениями Тишиклинской дамбы Чиркейского водохранилища проводятся на объекте капитального строительства.

При этом, представитель Заказчика не представил сведений опровергающих доводы жалобы Заявителя.

На основании изложенного Заказчик признается нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 11 и 12 части 1 и часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.