Решение Омское УФАС России от 08.10.2025 N 055/10/104-1204/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Ш" (далее - заказчик, БУЗОО "Шербакульская ЦРБ", учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - подрядчик, общество, ООО "П") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2024.0895, заключенного 11.06.2024 (реестровый номер 2554000502724000056) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной (проектно-сметной) документации по объекту "Капитальный ремонт здания с устройством входной группы, пандуса для МГН Борисовской участковой больницы бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Ш", по адресу: <...>" (Реестровый номер 24.34.0914)" (извещение N 0152200004724000895) (идентификационный код закупки 242554000502755400100100260017112243) (далее соответственно аукцион, закупка, контракт), размещенного уполномоченным органом - Главным управлением контрактной системы Омской области,

в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - М., главного врача; Я. (доверенность от 01.10.2025),

уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2025 N 176)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 9050-ЭП/25 от 01.10.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 22.05.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004724000895 с начальной (максимальной) ценой контракта 967 951,69 руб.

30.05.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, наименьшее ценовое предложение (953 432,41 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 23, при этом снижение составило 1,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 31.05.2024 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 23.

18.09.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта с указанием даты расторжения контракта 30.09.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "П" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по разработке проектной (проектно-сметной) документации по объекту "Капитальный ремонт здания с устройством входной группы, пандуса для МГН Борисовской участковой больницы бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Ш", по адресу: <...>" (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и обеспечить оплату его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по разработке проектной (проектно-сметной) документации по объекту "Капитальный ремонт здания с устройством входной группы, пандуса для МГН Борисовской участковой больницы бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Ш", по адресу: <...>" (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание).

1.3. Место выполнения работ - определяется Подрядчиком самостоятельно, с учетом Технического задания и места расположения объекта. Место расположения объекта: <...>. Результаты выполненных работ передаются Подрядчиком по адресу: <...>.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ - 15 октября 2024 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту)".

В соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) работы выполняются в один этап, начало срока выполнения работ - дата заключения контракта, окончание срока выполнения работ - 15 октября 2024 года.

Результатом выполненных работ является проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта органом, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, а также рабочая документация (в случаях, предусмотренных законодательством).

В соответствии с пунктом 38 Технического задания (приложение N 1 к контракту) (далее - Техническое задание) подрядчик обязан выполнить подготовку проектной и рабочей документации.

Подрядчик был обязан выполнить проектную документацию, разделы проектной и рабочей документации в составе, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", ГОСТ Р 21.101-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации".

Согласно пунктам 38.13 и 38.14 Технического задания по поручению заказчика подрядчик сдает проектную документацию на государственную экспертизу и вносит изменения в проект по замечаниям экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством).

Подрядчик обеспечивает техническое сопровождение прохождения и получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, по проверке достоверности сметной стоимости (в случаях, предусмотренных законодательством).

Пунктом 45 и 45.1 Технического задания было определено:

"45. Прочие дополнительные требования и указания, конкретизирующие объем проектных работ:

Чертежи выполнить в соответствии с действующими стандартами и нормами РФ (ГОСТ и СНиП).

Заказчику выдается проектная документация в 4 (двух) экземплярах на бумажном носителе в сброшюрованном виде после получения положительного заключения экспертизы (в случая, предусмотренных законодательством) и по 1-му экземпляр в электронном виде в формате WORD, PDF, Excel, Гранд-Смета.

Заказчику выдается рабочая документация в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе в сброшюрованном виде и по 1 экземпляру в электронном виде в формате WORD, PDF, Excel, Гранд-Смета.

Согласование проектной документации:

- до направления проектной документации в экспертную организацию (в случаях, предусмотренных законодательством), Подрядчик согласовывает с Заказчиком проектную документацию;

Заказчик вместе с Подрядчиком подает документы в экспертную организацию (в случаях, предусмотренных законодательством), для проведения проверки и получения положительного заключения экспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства. В случае выявления замечаний вносит подрядчик изменения в проектную документацию.

45.1. В случае получения отрицательного заключения экспертизы проектной документации устранить замечания и повторно направить откорректированные проектную документацию для получения положительного заключения экспертизы.

Оплата повторной экспертизы проектной документации производится за счет Подрядчика".

Разделом 6 контракта были регламентированы права и обязанности сторон.

В частности пунктом 6.2 контракта установлено, что заказчик обязан:

"6.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

6.2.2. Предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика".

В соответствии с пунктом 6.4 контракта подрядчик, в частности обязан:

"6.4.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства.

6.4.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

6.4.4. Передать Заказчику результаты выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

6.4.6. В ходе проведения Заказчиком государственной экспертизы проектной документации сопровождать получение заключения о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов, требованиям к содержанию разделов проектной документации, и устранять выявленные замечания в срок, установленный организациями по проведению государственной экспертизы.

6.4.7. Доработать рабочую документацию после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

6.4.8. В случае получения отрицательных заключений государственной экспертизы проектной документации устранить замечания и повторно направить откорректированные проектную документацию для получения положительного заключения государственной экспертизы.

Оплата повторной государственной экспертизы проектной документации производится за счет Подрядчика".

Пунктом 12.8 контракта была предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения настоящего контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта, представленная заказчиком, свидетельствует о следующем.

11.10.2024 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 422), в котором указано, что обществом не предоставлена проектно-сметная документация, учреждение просило предоставить информацию о сроках предоставления проектно-сметной документации.

14.11.2024 заказчиком в ЕИС размещена претензия (исх. N 481), в которой указано, что общество не предоставило разработанную проектно-сметную документацию в окончательном виде, а предоставленная документация не соответствует предъявляемым требованиям, заказчиком перечислены замечания к проектной документации.

В связи с указанным, заказчик просил исправить выявленные недостатки и предоставить проектно-сметную документацию по объекту в кратчайшие сроки.

24.03.2025 Автономным учреждением Омской области "Г" в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 00498-25/Г55-0133719/15-11) о направлении замечаний по представленной сметной документации.

01.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 110) с просьбой о внесении корректировок в раздел проектно-сметной документации N 5.1 П-953-иос 5.1.

04.04.2025 обществом представлен ответ на указанное письмо (исх. N 953-9).

24.04.2025 заказчиком через ЕИС направлена претензия (исх. N 135), согласно которой обществом не предоставлена разработанная проектно-сметная документация в окончательном виде, заказчик просил исправить выявленные недостатки и предоставить проектно-сметную документацию по объекту в кратчайшие сроки.

15.05.2025 Автономным учреждением Омской области "Г" выдано отрицательное заключение государственной экспертизы N 55-1-2-2-026192-2025, поскольку сметная стоимость капитального ремонта определена ООО "П" недостоверно.

22.07.2025 Автономным учреждением Омской области "Г" в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01121-25/Г55-0133719/15-11), содержащее замечания по представленной сметной документации.

Согласно экспертному заключению от 09.09.2025 N 55-1-2-2-053241-2025 Автономного учреждения Омской области "Г" работы по разработке проектной документации, выполненные ООО "П", не соответствуют установленным требованиям, выдано отрицательное заключение повторной государственной экспертизы в связи с тем, что сметная стоимость определена обществом недостоверно.

09.09.2025 и 18.09.2025 подрядчиком в адрес заказчика были направлены письма (исх. N 953-16, 953-17), в которых обществом указано, что готово отработать оставшиеся замечания и пройти еще раз в экспертизу, замечания приняты в работу. Общество просило заказчика сообщить о готовности продолжить работу или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Учитывая, что подрядчиком работы по разработке проектной (проектно-сметной) документации надлежащим образом не выполнены, заказчиком 18.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 18.09.2025.

Следовательно, в период с 19.09.2025 по 29.09.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 01.10.2025 с указанием даты расторжения 30.09.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 03.10.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 06.10.2025 соответствующих документов и информации, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 08.10.2025 в 10:30 час. настоящего обращения заказчика.

На указанный запрос обществом объяснения не представлены. Представитель общества на заседание Комиссии не явился, к видео-конференц-связи не подключился.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта. Доказательств обратного в материалы не представлено.

Представленными сторонами документами подтверждается, что работы по разработке проектной (проектно-сметной) документации по объекту ни в срок, предусмотренный контрактом (15.10.2024), ни на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (18.09.2025), а также в десятидневный срок после получения обществом данного решения подрядчиком не выполнены.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Комиссия отмечает, что действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При подаче заявки на участие в аукционе и заключении контракта подрядчику заранее были известны сроки выполнения работ по контракту.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что выполнение работ по разработке проектной (проектно-сметной) документации по объекту "Капитальный ремонт здания с устройством входной группы, пандуса для МГН Борисовской участковой больницы бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Ш", по адресу: <...>" осуществляется в рамках реализации регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Омской области", направленного на достижение целей федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации".

При этом результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, не достигнут.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 772301001);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "П" А.А.А. (ИНН <...>).