Решение Московское УФАС России от 08.10.2025 N 077/06/106-12812/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи), при участии представителя ГБУЗ "МА":

П.К. (по доверенности N 47-Ю/2024 от 20.12.2024), в отсутствие представителей ООО "Т", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наборов реагентов для работы на анализаторе Mindray BS-240 Pro для нужд ГБУЗ "МА" (Лот 4) (Закупка N 0373200059725000600) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют изделия конкретного производителя Mindray Medical, что также указывает, что описание объекта закупки сформировано в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как совокупности требований извещения неправомерно не соответствуют изделия российского происхождения.

Также в составе своей жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к фасовке, а именно: "Количество флаконов реагента 1: >= 4"; "Объем реагента 1: >= 35", что не предполагает возможности предложить к поставке 2 флакона объемом по 70 мл, хотя общий объем полностью был бы соблюден, в то же время фасовка не является технической и функциональной характеристикой закупаемых наборов.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается изделие "Реагент для лабораторных исследований/ Идентификатор: 191659545, 191659546, 191659547, ОКПД2 20.59.52.199", при этом установлено в том числе следующее требование к изделию: "Совместимость: набор реагентов должен быть совместим с анализатором биохимическим Mindray BS-240 Pro, имеющимся у Заказчика;

Определение на длине волны не более 600 нм. Оптическая плотность реагента при длине волны не более 600 нм должна быть менее 0.08 A. Аналитический диапазон не менее 0,05 и не более 6 ммоль/л. Минимальное измеряемое количество холестерина-ЛПВП не более 0,05 ммоль/л с достоверностью не менее 99,7%. Состав набора (компоненты и концентрации) должен быть: R1:Good's буфер не более 100 ммоль/л; холестерин эстераза не более 600 Е/л; холестерин оксидаза не более 380 Е/л; каталаза не более 600 Е/л; хромоген HDAOS не менее 0,42 ммоль/л. R2: Good's буфер не более 100 ммоль/л; 4-аминоантипирин не менее 1,0 ммоль/л; пероксидаза не менее 2,8 Е/л; суфрактант не более 2%.

Стабильность реагента после вскрытия не менее 28 дней. Расчетное количество тестов в наборе не менее 225. Фасовка должна быть: не более 1 флаконов по не более 40 мл и не более 1 флакона по не более 14 мл".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в отношении закупаемых изделий в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с письмом N 25325 от 03/04/2025 официальным представителем завода-изготовителя анализаторов "Mindray" на территории России является ООО "МБ". О каких-либо реагентах и расходных материалах, аналогичных оригинальным реагентам и расходным материалам и пригодным для работы с биохимическими анализаторами серии BS ООО "МБ" не известно. Допустимость или не допустимость использования расходного материала на медицинском оборудовании может быть указана только официальным производителем. Применение расходных материалов, зарегистрированных в качестве самостоятельного изделия совместно с медицинским изделием возможно только в случае, если в процессе государственной регистрации была подтверждена совместимость расходных материалов с соответствующим медицинским изделием.

Вследствие чего регистрационное досье и эксплуатационная документация на сторонние реагенты в обязательном порядке должны содержать информацию о проведенных испытаниях на совместимость с анализаторами производства Mindray.

Таким образом, предполагаемые к закупке материалы, их состав и компоненты, должны быть гарантированно совместимы с анализатором Заказчика, методами определения, реализованными на нем, а также иметь характеристики тары, обеспечивающие физическую возможность установки на приборе. В противном случае при использовании расходных материалов без подтверждения совместимости возможна поломка дорогостоящего оборудования, а также получение недостоверных результатов исследования, что очень негативно скажется на оказании медицинской помощи.

Требований к фасовке и объему предполагаемых к поставке реагентов - данные характеристики чрезвычайно важны для потребителя в лице лаборатории, так как объемные параметры тары указаны исходя из аппаратной возможности установки ее на приборе. Помимо этого, в техническом задании данные характеристики указаны со значением "не более/не менее".

Также представитель Заказчика пояснил, что на биохимическом анализаторе BS-240 Pro не используются монореагенты (в каждый набор обязательно должны входить 2 фасованных реагента R1 и R2 согласно требованиям производителя, следовательно, критерий "общего объема" не является сколь-либо приемлемым в данном конкретном случае.

Кроме того, исходя из фасовки, Заказчик рассчитывает количество тестов и соответственно - количество наборов, которое нужно закупить.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил следующие документы:

- руководство пo эксплуатации на русском языке на медицинское изделие версия 2 Анализатор биохимический автоматический BS-240 Pro;

- информационное письмо ООО "МБ" N 25-563 от 27.08.2025.

Комиссия Управления установлено, что из представленной экплутационной документации на Mindray BS-240 Pro следует, что если при отгрузке аппарата с завода в нем были установлены открытые каналы реагентов, то их можно использовать для реагентов производства компании Mindray или других изготовителей. Остальные позиции являются закрытыми каналами, и их можно использовать только для реагентов производства компании Mindray. Если требуется изменить количество открытых каналов, обратитесь в наш отдел обслуживания клиентов или к местному дистрибьютору.

Вместе с тем исходя из представленных документов и пояснений представителя Заказчика анализатор Mindray BS-240 Pro имеет закрытый тип каналов, в связи с чем не предоставляется возможным использовать реагенты других производителей.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих возможность применения реагентов других производителей для анализатора Mindray BS-240 Pro, ввиду чего в Комиссия Управления, не представляется возможным прийти к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют изделия нескольких производителей.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в закупке, а также, не указано на основании каких регламентов и стандартов оспариваемые требования определяются исключительно посредством испытаний определенной партии товара после его производства, а также Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие отсутствие требуемой информации в открытом доступе, в том числе в эксплуатационной документации медицинских изделий.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупке при установлении вышеуказанных требований, виду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком установлено неправомерное подробное описание характеристик товара: "Определение на длине волны не более 405 нм. Аналитический диапазон не менее 5 Ед/л и не более 800 Ед/л.

Минимальная измеряемая активность щелочной фосфатазы не более 5 Ед/л с достоверностью не менее 99,7%. Стабильность реагента после вскрытия должна быть не менее 14 дней. Количество тестов в наборе не менее 940. Фасовка должна быть: не менее 4 флаконов по не более 35 мл и не более 2 флаконов по не более 18 мл".

В обосновании своей позиции Заявитель в составе жалобы указывает, что

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки на участие, в связи с чем требование Заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения конкуренции.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые Заявителем параметры стандартно прописываются в инструкциях и технических паспортах изделий каждого конкретного производителя продукции соответствующего вида медицинского изделия (в данном случае - реагенты и расходные материалы для биохимических анализаторов). В техническом задании заказчика нет конкретизированных требований и значений, а напротив - указаны диапазоны "не более/не менее", которые расширяют конкурентное поле и предполагают соответствие продукции разных поставщиков, при условии подтверждения совместимости расходных материалов с соответствующим медицинским изделием.

Кроме того представитель Заказчика пояснил, что сведения об оспариваемых характеристиках необходимых к поставке изделий представлены в эксплуатационных документациях на таких излияния, в связи с чем участникам закупки нет необходимости осуществлять испытание конкретной партии товара для определения характеристик изделия.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителем в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в закупке, а также, не указано на основании каких регламентов и стандартов оспариваемые требования определяются исключительно посредством испытаний определенной партии товара после его производства, а также Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие отсутствие требуемой информации в открытом доступе, в том числе в эксплуатационной документации медицинских изделий.

На основании вышеизложенного, проанализировав представленные документы и сведения, Комиссия Управления приходит к выводу что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), в части описания объекта закупки.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что при описании объекта закупки Заказчик должен был установить для закупаемых товаров, например, позиции КТРУ:

КТРУ 21.20.23.110-00000582 "Холестерин липопротеинов высокой плотности

ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" КТРУ 21.20.23.110-00000235 "Холестерин липопротеинов низкой плотности

ИВД, набор, ферментный спектрофотометрический анализ" КТРУ 21.20.23.110-00000450 "Общий белок ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" Как установлено Комиссией Управления раннее, Заказчиком закупается изделие "Реагент для лабораторных исследований/ Идентификатор: 191659545, 191659546, 191659547, ОКПД2 20.59.52.199", в том числе с требуемыми характеристиками: Описание: набор реагентов для количественного определения общего белка в моче или спинномозговой жидкости для работы на анализаторе Mindray BS-240 Pro - соответствие. Назначение: предназначен для диагностики in vitro для количественного определения концентрации обшего белка в моче или спинномозговой жидкости методом спектрофотометрии на анализаторах биохимических серии BS - соответствие. Реагенты должны быть готовы к использованию. Метод определения: реакция с пирогаллоловым красным - соответствие.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе. электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что использование кодов КТРУ, предложенных Заявителем, не позволит Заказчику обеспечить свою потребность в необходимой степени.

Согласно Закону о контрактной системе, Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или позицию КТРУ путем соотнесения объекта закупки с соответствующими кодами и наименованиями позиций ОКПД или КТРУ как наиболее подходящими с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения и удовлетворения потребности в товаре с определенными характеристиками.

При этом в ходе заседания Комиссии Управления в отношении позиции КТРУ

21.20.23.110-00000450 "Общий белок ИВД, набор, спектрофотометрический анализ" представитель Заказчика пояснил, что данная позиция КТРУ не может быть применима в описании объекта данной закупочной процедуры, так как КТРУ

21.20.23.110-00000450 устанавливает требования к наличию общего белка в крови, а не в моче, как установлено в описании объекта закупки.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не пояснил, из каких положений КТРУ 21.20.23.110-00000450 следует, что данная позиция применяется исключительно для определения белка в крови и что данная позиция не может быть использована при описании объекта закупки в отношении определения общего белка в моче.

Комиссия Управления также отмечает, что в силу п. 4 Правил использования

КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

Кроме того, в случае необходимости у Заказчика в использовании дополнительных требований к товарам при описании объекта закупки Заказчик вправе указать такую информацию в соответствии с положениями п. 5, п. 7 Правил использования КТРУ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссия Управления установлено, что в структурированной форме извещения часть требований к характеристикам изделия указаны Заказчиком, например, следующим образом: "Значение характеристики: Определение на длине волны не более 605 нм. Состав набора должен быть: Реагент R: Глициновый буфер не менее 50 ммоль/л; П. красный не менее 60 мкмоль/л; Молибдат не менее 40 мкмоль/л; ПАВ не более 0,5 г/л. Внешний вид реагента: прозрачная темно-красная жидкость без осадка, суспензии и хлопьев - соответствие. Объем реагента не менее 18 мл во флаконе. Калибратор в составе набора - наличие. Внешний вид калибратора: прозрачная бесцветная жидкость без осадка, суспензии и хлопьев - соответствие. Объем калибратора не менее 1 мл во флаконе. Калибровка по двум точкам - наличие. Минимальная измеряемая концентрация общего белка не более 20 мг/л с достоверностью не менее 99,7%. Диапазон линейности для мочи и СМЖ не менее 20 мг/л и не более 2000 мг/л. Точность калибратора должна быть: Абсолютное отклонение не более плюс-минус 50 мг/л; Относительное отклонение не более плюс-минус 10,0%; Коэффициент вариации не более 5%. Реагенты должны быть готовы к использованию". Инструкция по заполнению характеристики в заявке: Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

Комиссия Управления отмечает, что, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

Вместе с этим, указание в разделе "Значение характеристики" в рамках одного требования, поименованного например как "Технические характеристики", множества требований к различным характеристикам закупаемого изделия, является ненадлежащим исполнением п. 7 Правил использования КТРУ, так как требования к обособленным характеристикам изделия, подлежат указанию в обособленных графах с указанием в отношении каждой характеристики положений раздела "Наименование характеристики", "Значение характеристики", "Единица измерения характеристики", "Инструкция по заполнению характеристики в заявке", для возможности представления участниками закупок соответствующих значений характеристик таких изделий, а также обособления каждого конкретного требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к характеристикам закупаемых изделий, указанные в структурированной форме извещения, сформированы Заказчиком ненадлежащим образом.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "МА" обоснованной в части неправомерного неприменения позиций КТРУ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.