Решение Адыгейское УФАС России от 08.10.2025 N 001/10/18.1-434/2025

Резолютивная часть оглашена 07 октября 2025 года

Изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) <...>

Членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России; <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "ИА" (ИНН <...>, <...>) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Город Майкоп" при проведении аукциона N 22000066460000000216 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 51,2 кв. м с кадастровым номером 01:08:0507064:741, расположенного по адресу: <...>, проводимого на электронной торговой площадке АО "СА", с участием посредством ВКС генерального директора ООО "ИА" - <...>; представителя - организатора торгов по доверенности от <...>

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба ООО "ИА" на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Город Майкоп" при проведении аукциона N 22000066460000000216 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 51,2 кв. м с кадастровым номером 01:08:0507064:741, расположенного по адресу: <...>.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

08 августа 2025 года на сайте ГИС ТОРГИ (https://torgi.gov.ru/new/public/ lots/lot/22000066460000000216_1/(lotInfo:info)?fromRec=false#lotInfoSectioninfo) опубликовано Извещение, о проведении указанного аукциона.

В опубликованном Извещении указаны требования к заявке на участия в аукционе.

На сайте ГИС ТОРГИ и на Электронной торговой площадке - Сбербанк ACT (https://www.sberbank-ast.ru/) размещено одно и тоже извещение, в котором указан порядок проведения аукциона.

Согласно пункту. 11 аукционной документации, утвержденной администрацией муниципального образования "Город Майкоп", размер задатка установлен в размере - 10% от начальной цены электронного аукциона - 32 358,00 (тридцать две тысячи триста пятьдесят восемь) руб. 00 коп. Однако, на электронной торговой площадке АО "СБ" и ГИС Торги задаток определен в размере 100% от начальной цены электронного аукциона - 323 580,00 (триста двадцать три тысячи пятьсот восемьдесят) руб. 00 коп., что противоречит официальным условиям аукционной документации.

Наличие данного ограничения нарушает права Заявителя, так как лишает его возможности реализовывать предоставленные законодательством права.

Проанализировав поступившие материалы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что организатор торгов на официальном сайте по адресу в сети Интернет: www.torgi.gov.ru и на электронной площадке АО "СБ" опубликовал извещение N 22000066460000000216 (лот N 1) в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 51,2 кв. м с кадастровым номером 01:08:0507064:741, расположенного по адресу: <...>.

Организация и проведение аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества регулируется Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Приказ N 147/23).

Согласно извещению: Дата начала подачи заявок: "09" августа 2025 года. Дата окончания приема заявок: "12" сентября 2025 года. Дата проведения аукциона 18 сентября 2025 года. Начальная цена - 323580,00 руб.

Согласно позиции изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 31.10.2014 N АКПИ14-1070 подачей заявки на участие в конкурсе или аукционе обусловлена 2025-992 возможность принятия участия в торгах.

Подача заявки является волеизъявлением лица и предполагает согласие заявителя со всеми условиями предлагаемого к заключению договора, определенными организатором торгов в конкурсной либо аукционной документации.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с письмом ФАС России от 30.03.2023 N СП/23524/23 антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Доводы жалобы ООО "ИА" сводятся к нарушениям положений документации и подана в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок.

Учитывая изложенные обстоятельства, у Комиссии Адыгейского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения данных доводов жалобы.

Вместе с тем Комиссия Адыгейского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 27 Приказа N 147/23 организатором конкурса или аукциона устанавливается требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 49 Приказа N 147/23 любое заинтересованное лицо вправе направить на адрес электронной площадки или, в случае, если лицо зарегистрировано на электронной площадке в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не более чем три запроса о разъяснении положений конкурсной документации. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки организатору конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, организатор конкурса формирует с использованием официального сайта, подписывает усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или специализированной организации, и размещает на официальном сайте разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос. Не позднее одного часа с момента размещения разъяснения положений конкурсной документации на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное разъяснение на электронной площадке. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

На участие в спорном аукционе было подано 3 заявки, однако ни один из заявителей не обращался за разъяснений положений документации.

Кроме того, ООО "ИА" заявку на участие в аукционе не подавал. Между тем, одним из заявителей в данном аукционе является ООО "ИБ", в лице генерального директора А., который также является директором ООО "ИА". Данное обстоятельство, по мнению Комиссии Адыгейского УФАС России, ставит под сомнение факт невозможности подачи заявки ООО "ИА" в связи неточностями информации о размере задатка указанного в извещении о проведении аукциона.

С момента размещения извещения о проведении аукциона у ООО "ИА" было достаточно времени на направлении запроса о даче разъяснения положений документации.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Адыгейского УФАС России,

1. Оставить жалобу ООО "ИА" на действия (бездействие) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Город Майкоп" при проведении аукциона N 22000066460000000216 без рассмотрения.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.