Решение Московское УФАС России от 08.10.2025 N 077/01/17-9692/2025

Резолютивная часть решения объявлена "30" сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "08" октября 2025 года

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 077/01/17-9692/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя "Т" в лице <...>,

рассмотрев дело N 077/01/17-9692/2025 по признакам нарушения "Т" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России (далее - Управление) поступило заявление (вх. от 07.05.2025 N 28063/25) ООО "П" (далее - Заявитель) на действия "Т" (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютерного и проекционного оборудования (реестровый N 32514710733).

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении его заявки от участия в Закупке, поскольку Заявитель в первой части заявки раскрыл сведения об участнике процедуры.

Заявитель считает, что заявка полностью соответствовала требованиям документации о подаче заявки по предусмотренной форме, предполагающей раскрытие сведений об участнике процедуры.

При этом Заявитель указывает, что требования документации в части заполнения формы сформулированы Заказчиком противоречиво, что исключало возможность корректного заполнения заявки.

По результатам рассмотрения заявления Управление установило, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупка проводилась только среди субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном статьей 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования, фирменного наименования (при наличии), адреса юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительного документа, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

При этом в силу части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Кроме того, согласно части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Таким образом, Законом о закупках четко определено, что указание в составе первой части заявки сведений об участнике закупке не допускается и влечет за собой отклонение заявки.

В силу пункта 3.1.1 Документации Участник закупки подает заявку на участие в аукционе согласно форме, предусмотренной штатным интерфейсом ЭТП в соответствии с требованиями извещения, настоящего раздела и формам Приложения 4.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Документации Заявка на участие в аукционе оформляется в соответствии с указаниями в извещении. При подготовке заявки на участие в аукционе участниками закупки должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

В силу пункта 4.1.1 Документации Участнику закупки для участия в аукционе необходимо получить аккредитацию на ЭТП в порядке, установленным оператором ЭТП, на которой проводится аукцион в электронной форме. Заявки представляются согласно требованиям к их содержанию, оформлению и составу, указанным в документации о закупке.

Согласно пункту 5.2.1.2 Документации по результатам рассмотрения первых частей заявок комиссия принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе в электронной форме или об отказе в допуске. Комиссия не допускает участника к участию в аукционе в электронной форме в следующих случаях: несоответствия заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке.

Вместе с тем, как указывает Заявитель, требования документации в части заполнения формы сформулированы Заказчиком противоречиво, что исключало возможность корректного заполнения заявки.

Комиссией было установлено, что в документации содержатся противоречивые условия заполнения первых частей заявок.

Согласно пункту 3.1.1 Документации заявка подается по форме, утвержденной Приложением N 4 к Документации.

При этом указанная форма заявки предполагает указание сведений об участнике закупки. Вместе с тем согласно примечанию, указанному в Приложении N 4 к Документации, указанная форма является рекомендуемой.

Вместе с тем в пункте 4.1.3 документации содержалась оговорка, что в первой части не должно быть сведений об участнике процедуры.

В свою очередь, в соответствии с требованиями пунктов 3.6.1, 4.1.1, 5.2.1.2 Документации, а также в соответствии с Извещением, участники обязаны подать предложение в соответствии с Приложением N 4 к Документации.

Кроме того, в Документации отсутствует инструкция по заполнению указанной Формы, в соответствии с которой участники Закупки могли бы четко определить, какая часть Формы заполняется на первой и на второй стадии подачи заявок.

Комиссией также было установлено, что всего подано 9 заявок, из которых 2 на основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 04.04.2025 N 32514710733-01 отклонены по основанию раскрытия Сведений об участнике процедуры заявка N 1 и заявка N 7 (заявка Заявителя).

Из положений статьи 1 Закона о закупках следует, что целью регулирования данного закона является в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, проводимая конкурентная процедура должна содержать механизмы, обеспечивающие осуществление реальной конкуренции на торгах между участниками закупки, во избежание мнимости такой процедуры, когда реальная конкурентная борьба подавляется предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту (прямо или косвенно) преимущественного положения заказчиком, о недопустимости которого последовательно высказывался Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики от 16.05.2018.

Как отмечено в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/2014, от 15.09.2022 по делу N А40-276269/2021 законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, ответственность за содержание документации и формирование требований к участнику закупки возложена на Заказчика.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Комиссия также считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, т.е. оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без оценки соблюдения Заказчиком обязанности по надлежащему формированию документации.

В рассматриваемом случае отсутствие в документации однозначных требований к порядку подачи заявки по утвержденной форме, в том числе ввиду отсутствия инструкции по заполнению первой части заявки, привело к отклонению 2 заявок.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком. В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом организатору закупки надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок. Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Таким образом, выявленные противоречия свидетельствуют о том, что документация была сформирована Заказчиком не должным образом и не последовательно, что создало условия для неправомерного отклонения участников.

Резюмируя изложенное, на основании части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Московского УФАС России пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия "Т" по формированию противоречивых требований к документации относительно формы заявки по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, статьей 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Оснований для прекращения дела N 077/01/17-9692/2025 о нарушении антимонопольного законодательства не установлено.

2. Признать "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку компьютерного и проекционного оборудования (реестровый N 32514710733) путем установления противоречивых требований к документации относительно формы заявки, что повлекло к отклонению участников, а равно к ограничению конкуренции.

3. Выдать "Т" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о применении мер реагирования в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.