Решение Карельское УФАС России от 19.06.2026 N 010/10/18.1-392/2026

Резолютивная часть решения объявлена "16" июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "19" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП Е. (вх. от 04.06.2026 N 3630-ЭП/26) на действия организатора торгов - ГКУ РК "У" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющего кадастровый номер 10:12:0051301:3210, площадью 94739 кв. м (извещение от 25.02.2026 N 22000154380000001863, лот N 1),

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000154380000001863 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющего кадастровый номер 10:12:0051301:3210, площадью 94739 кв. м.

Организатор аукциона: государственное казенное учреждение Республики Карелия "У" (ГКУ РК "У").

Оператор электронной площадки: АО "Е".

Форма торгов: аукцион в электронной форме, открытый по составу участников и форме подачи предложений о цене.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 26.02.2026 с 10 час. 00 мин. (время московское).

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 23.03.2026 в 09 час. 00 мин. (время московское).

Место подачи (приема) заявок: электронная площадка АО "Е": www.roseltorg.ru.

Дата, время и место рассмотрения заявок на участие в аукционе -25.03.2026.

Дата, время проведения аукциона - 26.03.2026 в 10 часов 00 мин. (время московское).

Лот N 1:

Земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющий кадастровый номер 10:12:0051301:3210, площадью 94739 кв. м, местоположение: Российская федерация, Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный округ, район п. Лумиваара.

Вид разрешенного использования - "отдых (рекреация)". Территориальная зона - Зона рекреационного назначения (РЗ).

Ограничения и обременения: установлены ограничения в использовании земельного участка, частично расположенного в водоохранной зоне (10:00-6.265) и в границах прибрежной защитной полосы (10:00-6.266) Ладожского озера Лахденпохского района, предусмотренные ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Информация о предельных параметрах разрешенного строительства, о возможности подключения ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения: содержится в градостроительном плане земельного участка (в прилагаемой документации).

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы-261213,52 руб.

"Шаг аукциона", который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 13060,00 руб.

Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе: 208000,00 руб.

Срок аренды: 10 лет 8 мес.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками от 25.03.2026 на участие в аукционе подано 6 заявок, все претенденты допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов от 27.03.2026 победителем аукциона признан С., предложивший наибольшую цену лота в размере 12 837 993, 52 руб., и впоследствии включенный в реестр недобросовестных участников аукциона, в связи с уклонением от заключения договора аренды (Решение Карельского УФАС России от 14.05.2026 N 04-30/01-2026).

На основании пункта 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) проект договора аренды был направлен Е. как участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене лота.

Исходя из доводов жалобы, Е. не заинтересован в заключении договора аренды и просит аннулировать торги, поскольку, подавая заявку на участие в аукционе, рассчитывал получить права на земельный участок на указанных в аукционной документации условиях.

При этом, после получения проекта договора аренды им было выявлено несоответствие сведений о земельном участке, указанных в аукционной документации, фактическим обстоятельствам.

В частности, согласно пункту 9 Градостроительного плана земельного участка информация о технических условиях подключения определена с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа. Возможность подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям и к сетям ПАО "Р" имеется.

Вместе с тем, постановлением Администрации Лахденпохского муниципального округа от 17.10.2025 года N 673 утвержден перечень муниципальных программ, среди которых программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры отсутствует. В радиусе 6 км какие-либо линии электропередачи не расположены.

Более того, земельный участок окружен землями национального парка "Ладожские шхеры". В соответствии с подпунктом 9 пункта 10.3.1 Положения о национальном парке "Ладожские шхеры", утвержденного приказом Минприроды России от 15.02.2023 N 84, на территории национального парка запрещается любая деятельность, не связанная с функционированием национального парка, в том числе строительство линий электропередач и других коммуникаций.

Также заявитель указывает, что в аукционной документации отсутствовала информация о доступе к земельному участку с земельных участков общего пользования. Согласно схеме расположения земельного участка из выписки ЕГРН, представленной в составе аукционной документации, к участку имелся доступ с земель, не поставленных на кадастровый учет. При выезде на местность до проведения аукциона проезд к земельному участку осуществлялся по грунтовой дороге.

Однако при выезде на местность после проведения аукциона в мае 2026 года въезд на грунтовую дорогу был перегорожен "импровизированным" шлагбаумом. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты, в мае 2026 года образованы и поставлены на кадастровый учет новые земельные участки с кадастровыми номерами 10:12:0051301:5165, 10:12:0051301:5168, 10:12:0051301:5166, 10:12:0051301:5167, 10:12:0051301:5185, исключающие свободный доступ к земельному участку без установления сервитута.

Таким образом, Е. полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о неполноте раскрытия информации в аукционной документации и недобросовестном поведении организатора торгов - ГКУ Республики Карелия "У" и инициатора торгов - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Организатор торгов представил возражения на жалобу (вх. от 15.06.2026 N 3858/26), считает ее необоснованной, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения заявителя и его представителя, представителя организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, в извещении о проведении аукциона в обязательном порядке должны содержаться сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Согласно извещению, информация о предельных параметрах разрешенного строительства, о возможности подключения ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения: содержится в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Градостроительный план земельного участка N РФ-10-4-00-1-00-2025-0145 подготовлен врио Главы Администрации Лахденпохского муниципального района 05.12.2025.

Согласно пункту 9 Градостроительного плана информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа:

1. получение технических условий подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям осуществляется в ПО "З" по адресу: г. Сортавала, ул. Промышленная, д. 3;

2. получение технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения: отсутствует;

3. техническая возможность на подключение к сетям газоснабжения СУГ: отсутствует;

4. техническая возможность для подключения объекта капитального строительства к сетям ПАО "Р" - имеется. Для определения точки подключения к сетям необходимо запросить технические условия у ПАО "Р" (e-mail: sz.kr.office@nw.rt.ru). Срок действия технических условий - 3 года. В случае если в течение 1 года со дня выдачи технических условий заявителем не будет подана заявка о подключении, срок действия ТУ прекращается;

5. планируемые к размещению объекты на земельном участке расположены в населенном пункте, где источники тепловой энергии и тепловой сети, эксплуатируемые филиалом ООО "П" в Республике Карелия, отсутствуют.

Таким образом, в подпункте 1 пункта 9 Градостроительного плана прямо не указано о возможности подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям, при этом содержится информация о юридическом лице и его местоположении, где можно получить технические условия подключения к электрическим сетям.

Более того, в силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка организации и проведения торгов.

ГКУ РК "У" требования подпункта 4 пункта 21, пункта 22 ЗК РФ при проведении рассматриваемых торгов исполнены. Таким образом, данный довод признается необоснованным.

По этой же причине признается необоснованным довод о неуказании в извещении о проведении аукциона информации о наличии или отсутствии доступа (подъездных путей) к земельному участку, поскольку подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ такого требования не содержит.

Также отсутствие прямого (свободного) доступа к земельному участку не входит в установленный пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ перечень оснований, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона.

При этом согласно информации Национальной системы пространственных данных (публичная кадастровая карта) земельные участки с кадастровыми номерами 10:12:0051301:5165, 10:12:0051301:5168, 10:12:0051301:5166, 10:12:0051301:5167, 10:12:0051301:5185 не ограничивают доступ к указанному участку, поскольку имеется доступ через иные территории, свободные от земельных участков.

Информации о том, какие конкретно положения ЗК РФ нарушены ГКУ РК "У" при проведении рассматриваемого аукциона, заявителем не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ИП Е. на действия организатора торгов - ГКУ РК "У" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющего кадастровый номер 10:12:0051301:3210, площадью 94739 кв. м (извещение N 22000154380000001863, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия