Решение Новгородское УФАС России от 08.10.2025 N 053/10/99-569/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 81/25 от 06.10.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по Новгородской области (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 9 Б; далее - ОСФР по Новгородской области, Отделение) закупок путем проведения запросов котировок в электронной форме на право заключения государственных контрактов на:

- поставку вспомогательных электронных средств ориентации с функциями определения расстояния до объектов, определения категорий объектов, лиц людей, с вибрационной индикацией и речевым выходом в пользу граждан с целью их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000100 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.07.2025;

- поставку специальных средств по уходу за кожей вокруг стомы в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение N 0250100000125000101 о проведении которого было размещено на официальном сайте 22.07.2025,

без участия представителей государственного заказчика

На основании поручения ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения отделениями Фонда требований законодательства о контрактной системе при осуществлении соответствующих закупок.

Изучив документы и сведения, размещенные государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте по вышеуказанным закупкам (извещения со всеми приложениями, протоколы работы котировочных комиссий государственного заказчика, заключенные государственные контракты и пр.), Инспекция установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1. 18.07.2025 государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте за электронной подписью заместителя управляющего Отделением ... было размещено извещение N 0250100000125000100 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку вспомогательных электронных средств ориентации с функциями определения расстояния до объектов, определения категорий объектов, лиц людей, с вибрационной индикацией и речевым выходом в пользу граждан с целью их социального обеспечения (далее - Извещение от 18.07.2025).

1.1. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно включать документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом, и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено предоставление в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

Согласно Извещению от 18.07.2025 государственным заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки с учетом ее объекта установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем, в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение к Извещению от 18.07.2025) государственным заказчиком предусмотрено предоставление участником закупки информации и документов, не определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, как их называет пункт 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а "предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ".

1.2. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Статьей 37 Закона о контрактной системе предусмотрены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, подлежащие применению в случае, если при проведении конкурентных закупок исключительно такими способами (конкурс или аукцион) участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (далее также НМЦК).

В соответствии с Извещением от 18.07.2025 способ настоящего определения поставщика - запрос котировок в электронной форме, в связи с чем положения статьи 37 Закона о контрактной системе к рассматриваемой закупке не применимы.

Однако в пункте 7.16 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению от 18.07.2025) государственным заказчиком установлено, что "В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена (сумма цен единиц) снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта (начальной сумме цен единиц), участник закупки, с которым заключается Контракт, предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ".

Незаконное установление государственным заказчиком антидемпинговых мер в рассматриваемой закупке, при проведении которой в силу ее способа такие меры применены быть не могут, неправомерно возлагает на участника закупки, с которым заключается контракт, в случае предложения им цены, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, обязанность предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в Извещении от 18.07.2025, или предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в Извещении от 18.07.2025, с одновременным предоставлением информации, подтверждающей добросовестность участника закупки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

2. 22.07.2025 государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте за электронной подписью заместителя управляющего Отделением ... было размещено извещение N 0250100000125000101 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку специальных средств по уходу за кожей вокруг стомы в пользу граждан в целях их социального обеспечения (далее - Извещение от 22.07.2025).

2.1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.1 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению от 22.07.2025) и пункту 4 Приложения N 1 к нему срок поставки товара - "... не позднее 10 октября 2025 года включительно".

Однако в пункте 4 Технического задания (приложение к Извещению от 22.07.2025) государственным заказчиком установлено, что срок поставки товара - "... не позднее 10 октября включительно", то есть без указания конкретного года, что не позволяет достоверно установить действительный срок поставки товара.

2.2. В соответствии с Извещением от 22.07.2025 способ настоящего определения поставщика - запрос котировок в электронной форме, в связи с чем положения статьи 37 Закона о контрактной системе к рассматриваемой закупке не применимы.

Однако в пункте 7.16 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению от 22.07.2025) государственным заказчиком установлено, что "В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена (сумма цен единиц) снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта (начальной сумме цен единиц), участник закупки, с которым заключается Контракт, предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ".

Незаконное установление государственным заказчиком антидемпинговых мер в рассматриваемой закупке, при проведении которой в силу ее способа такие меры применены быть не могут, неправомерно возлагает на участника закупки, с которым заключается контракт, в случае предложения им цены, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, обязанность предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в Извещении от 22.07.2025, или предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в Извещении от 22.07.2025, с одновременным предоставлением информации, подтверждающей добросовестность участника закупки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Извещениях от 18.07.2025, 22.07.2025 вышеуказанной недостоверной и неполной информации.

Установленное нарушение законодательства о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, сформировавшего (составившего) и разместившего на официальном сайте Извещения от 18.07.2025, 22.07.2025, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением 30.07.2025 и 01.08.2025 государственных контрактов по итогам вышеуказанных закупок, возможность для выдачи предписания об устранении допущенного нарушения у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи с заключением 30.07.2025 и 01.08.2025 государственных контрактов по итогам закупок.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.