Решение Челябинское УФАС России от 08.10.2025 N 074/06/99-2232/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Общества с ограниченной ответственностью НПО "РА" (далее - ООО НПО "РА", Заявитель) о проведении внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (извещение N 0369600036425000109) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ГБУЗ "РБ" (далее - Заказчик): Исаак М.В., действующей на основании доверенности б/н от 24.09.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО НПО "РА" о проведении внеплановой проверки действий комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (извещение N 0369600036425000109) (далее - аукцион, закупка).

Жалоба Заявителем отозвана, сведения об отзыве жалобы N 202500146956001732 размещены в ЕИС 20.08.2025 в 11:55.

Проведение внеплановой проверки назначено в порядке, предусмотренном положениями Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.08.2025 в 15:42.

Начальная (максимальная) цена контракта - 96 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.08.2025 11:00 (МСК+2).

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369600036425000109 от 18.08.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119442008, с предложением о цене контракта 26 055,00 рублей.

Контракт с победителем закупки заключен 29.08.2025.

По мнению Заявителя, заявка победителя закупки может не соответствовать требованиям, установленным Постановлением N 1875, поскольку рыночная цена товаров, происходящих из стран ЕАЭС, значительно превышает цену за единицу, предложенную победителем. Соответственно, решение аукционной комиссии о признании участника с идентификационным номером участника N 119442008 победителем закупки может противоречить требованиям извещения, нарушать статью 14, пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчик согласился с доводами Заявителя, пояснил, что комиссией по осуществлению закупки допущена ошибка, в результате которой победителем закупки признан участник, не представивший сведения, подтверждающие российское происхождение предложенного товара.

При этом, как следует из сведений, размещенных в ЕИС, а также документов, представленных Заказчиком в материалы дела, после установления допущенной ошибки контракт с победителем закупки расторгнут 09.09.2025.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

На участие в закупке подано 7 заявок, подано 7 заявок, заявки с идентификационными номерами 119431810, 119407765, 119440605 отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в них участниками указаны страной происхождения Китайская Народная Республика (заявка N 119431810); Федеративная Республика Германия (заявка N 119407765) и Королевство Таиланд (заявка N 119440605).

В заявке с идентификационным номером 119442008 (победитель закупки) указана страна происхождения - Российская Федерация, но не представлены сведения о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; в заявке с идентификационным номером 119433184 задекларирована страна происхождения - Российская Федерация, а также указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10379870; в заявках с идентификационным номером 119429891 (Заявитель) и с идентификационным номером 119441721 указана страна происхождения - Российская Федерация и реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10500504.

Следовательно, участником с идентификационным номером заявки 119442008 не подтверждено российское происхождение предложенного им товара.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе такая заявка должна быть приравнена к заявкам, содержащим предложение иностранных товаров, и с учетом наличия в составе заявок на участие в закупки, товаров, российское происхождение которых подтверждено указанием реестровых номеров в реестре российской промышленной продукции, отклонена.

Решение комиссии по осуществлению закупок о допуске и признании победителем аукциона участника закупки с идентификационным номером заявки 119442008 не соответствует подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункту 5 части 1 статьи 43, пункту 4 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновного должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной торговой площадки не выдавать, поскольку контракт по результатам закупки заключен и расторгнут.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.