Решение Мурманское УФАС России от 08.10.2025 N 051/06/105-597/2025

Резолютивная часть решения оглашена "3" октября 2025 года

В полном объеме изготовлено "8" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "УА" - С. (по доверенности);

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УБ" - Л. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "М" - Е. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, ООО "М") на действия комиссии по осуществлению закупок Мурманского муниципального казенного учреждения "УА" (далее - ММКУ "УА") при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории Октябрьского административного округа города Мурманска в части выполнения работ по ремонту проезда к общеобразовательному учреждению (реестровый номер извещения в ЕИС: 0849300004925000522) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

12.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории Октябрьского административного округа города

Мурманска в части выполнения работ по ремонту проезда к общеобразовательному учреждению (далее - Извещение).

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УБ".

Уполномоченное учреждение: Мурманское муниципальное казенное учреждение "УА".

Наименование объекта закупки: выполнение работ по благоустройству территории Октябрьского административного округа города Мурманска в части выполнения работ по ремонту проезда к общеобразовательному учреждению

Начальная (максимальная) цена контракта: 18 072 525,84 рублей.

Окончание подачи заявок: 22.09.2025 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 23.09.2025 заявка N 47 (ООО "М") отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участнику закупки было отказано в принятии независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Согласно доводам жалобы, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Общества, поскольку в случае несоответствия независимой гарантии требованиям Закона о контрактной системе, заявка участника не была бы допущена оператором электронной площадки, а не членами комиссии. Кроме того, заявитель в доводах жалобы указывает о том, что количество членов комиссии по осуществлению закупок, участвовавших в заседании по рассмотрению заявок не соответствует части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил свои возражения.

Рассмотрение жалобы назначена на 02.10.2025 в 11.30, после объявленного перерыва рассмотрение жалобы продолжено 03.10.2025 в 10 часов 00 минут посредством сервиса видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, заслушав доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком содержится требование о наличии обеспечения заявки на участие в закупке.

Разделом II электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены условия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки:

"Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна быть:

а) выдана юридическими лицами, указанными в части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок;

б) оформлена в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата. В случае оформления независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах обязательно наличие нумерации на всех листах независимой гарантии, которые должны быть прошиты, подписаны и скреплены печатью (при наличии) гаранта;

в) составлена по утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок;

г) включена в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, наряду с информацией о ней и документами, предусмотренными частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок".

Так извещением установлено, что независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, должна содержать в том числе информацию о бенефициаре:

-полное наименование бенефициара, в том числе ИНН, КПП;

-место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара, в том числе по ОКТМО.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и

8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия N 19Z60X от 18.09.2025, выданная АО "А" Согласно пункту 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки. Оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику закупки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Независимая гарантия N 19Z60X от 18.09.2025 соответствует всем критериям проверки независимой гарантии оператором электронной площадки, установленным в пункте 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

- размещена в реестре независимых гарантий под реестровым номером 02A35190918123250224;

- содержит идентификационный код закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки;

- содержит сумму независимой гарантии в размере обеспечения заявок на участие в закупке, установленном заказчиком.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Подпунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заявка подлежит отклонению членами комиссии в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок, согласно которой основанием для отказа в принятии независимой гарантии является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и

8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в предоставленной ООО "М" независимой гарантии в качестве телефона бенефициара (заказчика) указан номер: "+7(881)525- 65-41", который в действительности не является абонентским номером телефона заказчика (ММБУ "УДХ"). Следовательно, телефон бенефициара (заказчика) в независимой гарантии не указан, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и приложенным к нему документам.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в независимой гарантии N 19Z60X от 18.09.2025 в графе "полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" неверно указан номер телефона Заказчика, что фактически противоречит положениям типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения Контракта, поскольку не указан номер телефона бенефициара.

В структурированной форме извещения в разделе "Дополнительная информация" указано следующее: Заказчик: наименование: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УБ" (ММБУ "УДХ"); место нахождения: 183008, <...>; адрес в пределах местонахождения / почтовый адрес: 183008, Мурманская область, город Мурманск, проспект

Кольский, дом 114; адрес электронной почты: info@udh51.ru; номер контактного телефона: +7 (8152) 25-65-41; ответственное должностное лицо: ***.

Следовательно, в независимой гарантии неверно указан телефон Заказчика.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку на участие в закупке Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку заявка Заявителя была отклонена в силу несоответствия независимой гарантии типовой форме, требования которой являются обязательными в соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы о неправомерном отклонении заявки признается необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

В силу части 2 статьи 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Согласно части 3 статьи 39 Закона число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

Согласно пункту 5.2 Положения о комиссии по осуществлению закупок Мурманского муниципального казенного учреждения "УА", утвержденного приказом ММКУ "УА" от 13.01.2025 N 2, решение о создании комиссии принимается уполномоченным учреждением до начала проведения закупки, при этом в приказе уполномоченного учреждения об осуществлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по конкретной закупке определяется состав комиссии и назначается председатель комиссии, число членов комиссии должно быть не менее 3 (Трех) человек.

Пунктом 3 приказа ММКУ "УА" от 10.09.2025 N 542-з "Об осуществлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" по обжалуемой закупке определен состав комиссии в количестве 3 (Трех) человек, что соответствует части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Протокол подведения итогов определения подрядчика от 23.09.2025 подписан 2 (Двумя) членами комиссии, которые входят в состав комиссии в соответствии с указанным выше приказом.

Таким образом, в рассмотрении заявок принимало участие более 50 (Пятидесяти) процентов от общего числа утвержденных приказом членов комиссии, что соответствует части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, Конкурсная комиссия была правомочна осуществлять свои функции.

Жалоба в данной части также является необоснованной.

В доводах своей жалобы заявитель также указал, что заказчик указав в извещение о проведении электронного аукциона абонентский номер телефона с кодом страны "8", создал препятствия для участников закупки, являющихся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, выразившиеся в отсутствии возможности использовать контактный номер телефона для связи с Заказчиком.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки телефонный номер заказчика указан в следующем порядке:

- в извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием ЕИС (раздел контактная информация / подраздел дополнительная информация) - "+7 (8152) 25-65- 41";

- в абзаце 5 пункта 11.1 раздела 11 электронного документа извещения об осуществлении закупки "Проект контракта" - "(8152) 25-65-41";

- в строке 2 графы 1 таблицы раздела 13 электронного документа извещения об осуществлении закупки "Проект контракта" "(8152) 256541".

Согласно возражениям представителя ММКУ "УА", если принять во внимание информацию, указанную заявителем в жалобе, что банк в независимой гарантии указал два кода "+7" и "8", то зоновый телефонный номер "25-65-41" в составе телефонного номера "+7(881)525-65-41", указанного в независимой гарантии, также не содержит информацию, необходимую для совершения вызова заказчика в сети телефонной связи, так как не соответствует пункту 2 Российской системы и плана нумерации, утв. приказом Минцифры России от 31.01.2022 N 75 "Об утверждении Российской системы и плана нумерации", так как состоит из комбинации 6, а не 7 цифр.

Комиссия Мурманского УФАС России находит доводы представителя ММКУ "УА" обоснованными.

Таким образом, информация, указанная в жалобе в отношении размещения в Извещении сведений об абонентском номере телефона с кодом страны "8" не находит своего подтверждения. Довод жалобы признается необоснованным.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия комиссии по осуществлению закупок Мурманского муниципального казенного учреждения "УА" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории Октябрьского административного округа города Мурманска в части выполнения работ по ремонту проезда к общеобразовательному учреждению (реестровый номер извещения в ЕИС: 0849300004925000522) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия