Решение Калининградское УФАС России от 08.10.2025 N 039/10/104-962/2025

Резолютивная часть объявлена 03.10.2025

Изготовлено в полном объеме 08.10.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС Росси;

в присутствии представителя заказчика ГБУ КО "Р" П.Я. (по доверенности);

при участии представителя Победителя ООО "А" П.А. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения, поступившие от ГБУ КО "Региональный перинатальный центр" (вх. N 7694/25 от 26.09.2025) (далее - Заказчик) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предметом которой является дозатор жидких средств бытовой (извещение N 1035500000825000339) (далее - Контракт).

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru(далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 23.09.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта -308 700,00 рублей.

3) Процедура рассмотрения заявок на участие в закупке N 1035500000825000339 осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, проводилась заказчиком 24.09.2025 г.

4) Согласно результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N 1035500000825000339 общество с ограниченной ответственностью "А" признано победителем закупки у единственного поставщика, с предложением о цене контракта 301 000,00 рублей.

5) 24.09.2025 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем.

5) 26.09.2025 Заказчиком составлен протокол признания ООО "А" уклонившимся от заключения контракта.

6) 26.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры, заключение контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

1) Не позднее одного рабочего дня следующего за днем размещения в единой информационной системе, победитель подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 3 статьи 51 Закона контрактной системе ООО "А" в регламентированный срок должен был подписать проект контракта.

Вместе с тем, ООО "А" в регламентированный срок не подписало проект контракта.

На заседании комиссии представитель Победителя пояснил, что намерений уклоняться от подписания Контракта не имелось. Он также пояснил, что причина задержки подписания проекта контракта заключалась в технической ошибке, возникшей при работе с программой электронной цифровой подписи. Представитель победителя подписал проект контракта вечером 25.09.2025 года. Однако именно процесс электронного подтверждения (проставления электронной цифровой подписи) завершился лишь утром следующего дня - 26.09.2025 года в 06:51.

Комиссия обращает внимание, что Победителем представлены документы в подтверждение своей добросовестности:

- список из контрактов, исполненных ранее;

- гарантийное письмо от компании-поставщика, подтверждающего готовность поставить необходимые товары согласно выставленным счетам.

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, невыполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

26.09.2025 Заказчиком составлен протокол признания победителя процедуры, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссии приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Калининградской области "Р" (вх. N 7694/25 от 26.09.2025) в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>) не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.