Решение ФАС России от 05.03.2025 N 084/10/18.1-9/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Херсонской области (далее - Управление, Херсонское УФАС России), (далее- Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

___________ - заместитель руководителя Херсонского УФАС России;

члены комиссии:

_____________. - специалист-эксперт Херсонского УФАС России,

______________ - специалист-эксперт Херсонского УФАС России,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

- ГАУ ХО _________: _________ (доверенность б/н от 19.02.2025);

в ходе рассмотрения жалобы __________ (далее - Заявитель) на действия (бездействие) специализированной организации - ГАУ ХО ___________ (далее - Специализированная организация) и Организатора аукциона ГКУ ХО __________ (далее - Организатор аукциона) при проведении электронного аукциона по аренде недвижимого имущества (извещение N 23000036760000000007, лот N 1) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

10.02.2025 в Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ___________ на действия (бездействие) организатора торгов - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества.

ФАС России перенаправила жалобу ___________ в Управление для рассмотрения по существу, которая поступила в Херсонское УФАС России 14.02.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Жалоба _________ назначена Херсонским УФАС России на 19.02.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы участники дела в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены посредством электронной почты.

В силу ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

19.02.2025 Комиссией принято решение о необходимости получения дополнительной информации и, руководствуясь положениями части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, продления срока принятия решения на 7 рабочих дней до 28.02.2025. Рассмотрение жалобы было перенесено на 25.02.2025 в 14:30.

25.02.2025 Комиссией принято решение о необходимости получения дополнительной информации и об объявлении перерыва до 26.02.2025 14:30.

26.02.2025 Комиссией принято решение о необходимости получения дополнительной информации и об объявлении перерыва до 28.02.2025 14:00.

28.02.2025 Комиссией оглашена резолютивная часть решения по делу N 084/10/18.1-9/2025.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением исчерпывающего перечня случаев (ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Приказом ФАС от 21.03.2023 N 147/23 утвержден порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок N 147/23).

Извещение о проведении Аукциона опубликовано в Государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) 24.01.2025.

Дата и время начала приема заявок: 25.01.2025 18:00 (МСК).

Дата и время окончания приема заявок: 14.02.2025 18:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок 17.02.2025.

Дата и время начала аукциона 18.02.2025 09:00 (МСК).

Предмет Аукциона (извещение N 23000036760000000007, лот N 1) аренда недвижимого имущества - нежилое помещение (часть административного корпуса), общей площадью 1068,4 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Херсонская область, _______________

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения Аукциона.

Специализированная организация с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, представила письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Херсонского УФАС России, проверив обоснованность доводов, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции", установила следующее:

1. Согласно первому доводу Заявителя, в извещении о проведении аукциона неверно указано наименование Специализированной организации (ГАУ

_____________, а не ГАУ ___________).

Согласно пп. 1 п. 88 Порядка N 147/23, сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится аукцион.

В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Херсонской области от 25.12.2024 _____ ГАУ ХО "__________

переименовано в ГАУ ХО ____________.

Согласно ЕГРЮЛ, ГАУ ХО "Ф" переименовано в ГАУ ХО _________ 09.01.2025.

В своих пояснениях Специализированная организация указала на то, что в результате смены наименования сотрудниками организации также были изменены сведения о названии организации в ЕСИА, и ЭТП Фабрикант, в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) 17.01.2025, также предоставлены снимки экрана личного кабинета сайта

ГИС Торги, в которых отражена информация в вкладке "Профиль организации" о том, что 17.01.2025 полное наименование отображается как "Государственное автономное учреждение Херсонской области _________.

24.01.2025 Специализированной организацией было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 23000036760000000007, в котором сведения об организаторе торгов отображаются как ГАУ ХО ______________. Между тем, Специализированной организацией не представлены сведения об обращениях в техническую поддержку электронной площадки либо ГИС Торги об имеющейся проблеме.

Кроме того согласно Раздела I аукционной документации сведения об организаторе торгов указаны как ГАУ ХО __________".

В связи с опубликованием извещения и документации с некорректным наименованием организатора торгов, Комиссия усматривает нарушение пп. 1. п. 88 Порядка N 147/23.

Довод заявителя признается обоснованным.

2. Согласно второму доводу, Заявитель в жалобе указывает на отсутствие определенных сведений в правовом акте субъекта РФ о закреплении имущества, в то же время, не указано каким образом это относится к оспариванию действий и бездействия организатора аукциона при проведении торгов.

Заявитель также указывает, что ГАУ ХО _________не может выступать организатором торгов, документация об аукционе утверждена директором ГКУ ХО

___________, которое не указано в документации как организатор аукциона.

Согласно п. 8 Порядка N 147/23 допускается привлечение организатором конкурса или аукциона на основе договора юридического лица (далее - специализированная организация) для осуществления функций по организации и проведению конкурсов или аукционов: разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением их проведения функций.

Согласно п. 9 Порядка N 147/23 специализированная организация осуществляет указанные в пункте 8 настоящего Порядка функции от имени организатора конкурса или аукциона. Создание комиссии по проведению конкурсов или аукционов, определение начальной (минимальной) цены договора, предмета и существенных условий договора, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий конкурсов или аукционов и их изменение, а также подписание договора осуществляются организатором конкурса или аукциона.

Между ГАУ ХО ___________ и ГКУ ХО _____________ 16.01.2025 заключен договор N 3 на оказание услуг специализированной организации. Согласно договору

ГАУ ХО ____________ обязуется по заданию ГКУ ХО ____________ оказать услуги специализированной организации по выполнению отдельных функций, в том числе, при определении поставщика(исполнителя) для определения арендатора имущества.

Таким образом, согласно п. 9 Порядка N 147/23, в данном случае организатором Аукциона является ГКУ ХО ______________ (ранее ГУП ХО ________) а проведение торгов от имени организатора торгов осуществляет Государственное автономное учреждение Херсонской области ___________ (ранее ГАУ ХО ______

В ходе рассмотрения жалобы в Херсонское УФАС России предоставлено письмо Министерства имущественных и земельных отношений Херсонской области ________ от 28.02.2025, в котором отражена следующая информация:

С учетом уставной деятельности Государственного казенного учреждения

Херсонской области __________" вышеуказанный имущественный комплекс находится в его фактическом управлении.

В связи с чем, Комиссия признает данные доводы жалобы необоснованными.

3. Согласно третьему доводу Заявителя, извещение и документация не содержит описание и технические характеристики имущества права на которое передаются по договору, а также о неточности в указании местонахождения объекта аренды на сайте https://www.fabrikant.ru/ В размещенном извещении N 23000036760000000007, а так же в размещенной аукционной документации предмет торгов обозначен как: Аренда недвижимого имущества - нежилое помещение (часть административного корпуса), общей площадью 1068,4 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Херсонская область, Генический муниципальный округ, <...>, литер Б, в составе движимого имущества - 77 наименований.

Согласно пп. 2 п. 88 Порядка N 147/23 сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества.

В ходе изучения аукционной документации Комиссией Херсонского УФАС России, документов представленных участниками дела, Комиссией установлен факт отсутствия в извещении описания и технических характеристик движимого имущества, чем нарушен пп. 2 п. 88 Порядка N 147/23.

Данный довод жалобы признается обоснованным.

В части неточности в указании местонахождения объекта аренды на сайте https://www.fabrikant.ru/, Комиссией в ходе анализа информации, размещенной на электронной площадке, данный факт не установлен.

Данный довод жалобы признается необоснованным.

4. Согласно четвертому доводу Заявителя имущество технологически и функционально не связано между собой, а из извещения и приложенной документации невозможно определить технологическую или функциональную взаимосвязь, а также взаимозаменяемость, как движимого имущества, так и недвижимого.

В соответствии с п. 95 Порядка N 147/23 при разработке документации об аукционе запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества.

Согласно представленным документам движимое имущество в количестве 77 наименований закреплено за ГУП _____________ на основании Распоряжения Правительства Херсонской области _______.

Комиссией антимонопольного органа, установлено, что начальная (минимальная) цена аренды рассчитана с учетом движимого и недвижимого имущества. Согласно Приложению N 1 Распоряжения Правительства Херсонской области от ___________, установлено, что движимое имущество предназначено для организации питания, а оборудование связано единым функциональным назначением.

В связи с чем, Комиссия признает данный довод жалобы необоснованным.

5. Согласно пятому доводу Заявителя содержащееся в документации согласие собственника имущества не свидетельствует о согласовании предоставления прав в отношении государственного или муниципального имущества по договору. Кроме того, данное согласие содержит некорректное наименование организации, которая должна провести торги.

Согласно пп. 9 п. 98 Порядка документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (а в случае заключения договора субаренды также и арендодателя) на предоставление прав в отношении государственного или муниципального имущества по договору, право на заключение которого является предметом торгов.

В ходе анализа аукционной извещения Комиссией Херсонского УФАС установлено, что 24.01.2025 в составе документации размещен файл "Согласие.PDF" (письмо Министерства имущественных и земельных отношений Херсонской области N ИМ24-312Б/15 от 07.11.2024 адресованное И.о. директору ГУП ХО ________ в котором не возражает в проведении ППК __________ конкурсной процедуры по передаче в аренду помещения пункта общественного питания подрядчику для организации работы по обеспечению питания лиц, находящихся в имущественном комплексе "П").

В ходе рассмотрения жалобы в Херсонское УФАС предоставлено письмо Министерства имущественных и земельных отношений Херсонской области

__________, в котором Министерство согласовывает проведение торгов в электронном виде по сдаче в аренду имущества Государственным автономным учреждением Херсонской области __________.

Специализированная организация в возражении указала, что довод Заявителя сделан на основе неточности в наименовании специализированной организации (ППК - _______), и что согласие на сдачу в аренду помещения не содержит обязательной формы и дается в произвольном виде.

Комиссия признает данные доводы жалобы необоснованными.

6. Согласно шестому доводу Заявителя, в документации об аукционе отсутствует копия документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, прав в отношении государственного или муниципального имущества третьим лицам, или указание на то, что передача таких прав третьим лицам не допускается, а также, что в аукционной документации указывается обязанность арендодателя предоставлять часть недвижимого имущества для использования третьим лицам (имеющих право доступа в здание).

В соответствии с пп. 10 п. 98 Порядка N 147/23 документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, прав в отношении государственного или муниципального имущества третьим лицам, или указание на то, что передача таких прав третьим лицам не допускается.

В ходе изучения аукционной документации Комиссией Херсонского УФАС установлено, что в п. 2.2.1 проекта договора установлены ограничения, а именно:

Арендатор не вправе осуществлять действия, влекущие какое-либо обременение предоставленных арендатору имущественных прав, а именно: сдавать арендуемое имущество в субаренду (поднаем), передавать свои права и обязанности по настоящему договору другому лицу (перенаем), предоставлять арендуемое имущество в безвозмездное пользование, по договорам о совместном пользовании, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ, товариществ и иных юридических лиц.

Таким образом в проекте договора в составе Документации указано, что передача прав третьим лицам не допускается.

В аукционной документации установлено следующее:

Помещения общей площадью 534,3 кв. м являются местами общего пользования (номера на поэтажном плане 54, 55, 61, 62, 64, 65, 77, 77а, 78, 90, 122, 125, 127, 128, 129) и обременяются беспрепятственным проходом и использованием лиц, имеющих право доступа в здание.

В аукционной документации указано на то, что предметом аукциона является часть административного корпуса, а не отдельно стоящее здание. Имущество передается в аренду непосредственно победителю аукциона для организации питания с последующим ограничением в виде передачи имущества в субаренду (поднаем), передачи своих прав и обязанностей по договору другому лицу (перенаем).

В связи с чем, Комиссия признает данный довод жалобы необоснованным.

7. Согласно седьмому доводу Заявителя в письме ____________ Министерство имущественных и земельных отношений Херсонской области сообщает, что помещения могут быть переданы в аренду только лицу, являющемуся подрядчиком и выполняющему работы по обеспечению питания лиц, находящихся в имущественном комплексе "П".

На заседании Комиссии Специализированная организация пояснила, что условие о заключении договора подряда не предусмотрено аукционной документацией. Под словом подрядчик подразумевается лицо, которое будет оказывать услуги по питанию на основании договора аренды.

В силу вышеизложенного, Комиссия Херсонского УФАС России признает данный довод жалобы необоснованным.

8. Согласно восьмому доводу Заявителя указано, что в разделе III "Образцы форм и документов для заполнения участниками" аукционной документации размещена форма доверенности на право осуществлять представительство перед третьими лицами, в которой отражена следующая информация:

по вопросу участия в электронном аукционе на право заключения договора аренды краевого государственного имущества, закрепленного за Краевым государственным казенным учреждением "К" на праве оперативного управления, расположенного по адресу...

Данное обстоятельство, по мнению заявителя, вводит в заблуждение участников Торгов.

В соответствии с пп. 6 п. 103 Порядка N 147/23 установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Согласно пояснениям Организатора торгов, размещенная форма доверенности является образцом для заполнения. Форма заполняется претендентом индивидуально, вносятся персональные данные, относящиеся к предмету торгов и лоту, при заполнении формы данные меняются на соответствующую информацию.

Согласно разделу 3 Документации, данная доверенность размещена в разделе "Образцы форм и документов для заполнения участниками". В случае сомнений в части правильности заполнения доверенности, участники могут обратиться к организатору торгов с запросом разъяснений. Установлено, что таких запросов не поступало. Необходимости заполнения доверенности у подавших заявки участников также не возникло.

Комиссией Херсонского УФАС России довод жалобы признается необоснованным.

9. Согласно девятому доводу жалобы Заявителя, сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона не содержит время начала рассмотрения заявок.

В соответствии с пп. 9 п. 88 Порядка 147/23, сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пояснениям Специализированной организации, функционал сайта

ГИС Торги при создании извещения о проведении аукциона позволяет заполнение поля "Дата рассмотрения заявок" только в формате "дд.мм.гггг." без указания точного времени.

Установлено, что в извещении указана дата начала рассмотрения заявок 17.02.2025, время не указано.

Согласно Руководству пользователя по формированию и размещению сведений о проведении торгов в Государственной информационной системе ГИС Торги в блоке "Условия проведения процедуры" не предусмотрен выбор времени рассмотрения заявок.

Комиссией Херсонского УФАС России довод жалобы признается необоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Херсонским УФАС России установлено, что на участие в рассматриваемом аукционе подано 2 заявки, по результатам аукциона стоимость аренды в год возросла с 1196964 до 3052258 рублей. Запросы о даче разъяснений аукционной документации организатору торгов не поступали. Кроме того, заявитель не принял участие в рассмотрении жалобы, не предоставил данных, свидетельствующих, что допущенные

Организатором торгов нарушения являются существенными и не позволили принять участие в данных торгах. В связи с чем предписание организатору торгов решено не выдавать.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу _________ на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона (извещение N 23000036760000000007, лот N 1) обоснованной.

2. Установить нарушения пп. 1, 2 п. 88 Порядка 147/23.

3. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Херсонской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.