Решение Чувашское УФАС России от 08.10.2025 N 021/10/99-900/2025
Реквизиты
Решение Чувашское УФАС России от 08.10.2025 N 021/10/99-900/2025
Статус
Действующее
Результат
Нарушение выявлено
Принятое решение
Выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2025 г. по делу N 021/10/99-900/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 года
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 19.09.2025 N 179 в составе:
<...>
в присутствии представителей от:
заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике Чувашии (далее -Заказчик) - <...>, представителя по доверенности от 17.03.2025 N ВН-13,
рассмотрев посредством видео-конференц-связи информацию о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
установила:
Чувашским УФАС России в соответствии с приказом от 19.09.2025 N 179 Заказчику направлено уведомление от 19.09.2025 N НВ/5543/25, о проведении внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, поручения ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25, поступившей информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии при проведении запросов котировок в электронной форме на поставку противопролежневых подушек в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (изв. N 0215100000425000158, N 0215100000425000159, N 0215100000425000169) и противопролежневых матрацев в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (изв. N 0215100000425000160).
В ходе заседания Инспекции представитель Заказчика сообщил, что закупка осуществлена с соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, упол номоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).
В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.
Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:
а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
Инспекцией Чувашского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.
05.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку противопролежневых подушек в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (изв. N 0215100000425000158). С начальной (максимальной) ценой контракта, равной 109 785,60 руб.
05.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку противопролежневых подушек в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (изв. N 0215100000425000159). С начальной (максимальной) ценой контракта, равной 26 871,00 руб.
30.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку противопролежневых подушек в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (изв. N 0215100000425000169). С начальной (максимальной) ценой контракта, равной 37 021,00 руб.
16.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку противопролежневых матрацев в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (изв. N 0215100000425000160). С начальной (максимальной) ценой контракта, равной 992 767,74 руб.
Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.
В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Заказчик при описании объекта закупки должен использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а в случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Таким образом, при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.
По закупке изв. N 0215100000425000158 Заказчиком применен код КТРУ 13.92.24.141-00000012 "Подушка для сиденья с наполнителем из пеноматериала" (Обязательное применение с 27.01.2025). Указанная позиция КТРУ содержит характеристики требуемого к поставке товара, при этом запрет на включение дополнительных характеристик по данной позиции отсутствует.
Вместе с тем, Заказчиком были установлены дополнительные характеристики без обоснования их применения:
Общее назначение противопролежневой подушки полиуретановой, материалы применяемые при изготовлении: | качественная | Подушка выполнена специальным вязко-эластичным упругим пенополиуретаном, В комплект входит наружный чехол на тканевой основе. | Значение хар-ки не может меняться | |
Допустимая нагрузка на изделие: | количественная | >= 100 | кг | УЗ указывает конкретное значение хар-ки |
По закупке изв. N 0215100000425000159 Заказчиком применен код КТРУ 13.92.24.141-00000090 "Подушка противопролежневая надувная для сидения" (Обязательное применение с 30.06.2025). Указанная позиция КТРУ содержит характеристики требуемого к поставке товара, при этом запрет на включение дополнительных характеристик по данной позиции отсутствует.
Вместе с тем, Заказчиком были установлены дополнительные характеристики без обоснования их применения:
Общее назначение противопролежневой подушки воздушной, материалы применяемые при изготовлении: | качественная | Подушка надувная, трубчатая, изготовлена из непромокаемой ткани. Противопролежневый эффект достигается за счет снижения давления на участки тела благодаря внутреннему воздушному слою | Значение хар-ки не может меняться | |
Допустимая нагрузка на изделие: | количественная | >= 100 | кг | УЗ указывает конкретное значение хар-ки |
По закупке изв. N 0215100000425000169 Заказчиком применен код КТРУ 13.92.24.141-00000078 "Подушка для сиденья с гелевым наполнителем" (Обязательное применение с 27.01.2025). Указанная позиция КТРУ также содержит характеристики требуемого к поставке товара, при этом запрет на включение дополнительных характеристик по данной позиции отсутствует.
Вместе с тем, Заказчиком были установлены дополнительные характеристики без обоснования их применения:
По закупке изв. N 0215100000425000160 Заказчиком применены следующие кода КТРУ:
- 31.03.12.140-00000001 "Наматрасник противопролежневый с наполнителем из пеноматериала" (Обязательное применение с 30.05.2025);
- 31.03.12.140-00000013 "Наматрасник противопролежневый с гелевым наполнителем" (Обязательное применение с 30.05.2025);
- 31.03.12.140-00000074 "Система противопролежневая с надувным наматрасником с регулируемым давлением" (Обязательное применение с 30.06.2025).
Указанные позиции КТРУ содержат характеристики требуемого к поставке товара, при этом запрет на включение дополнительных характеристик по данным позициям отсутствует.
Вместе с тем, Заказчиком были установлены дополнительные характеристики без обоснования их применения:
Общее назначение противопролежневого матраца полиуретанового, материалы, применяемые при изготовлении | качественная | Матрац изготовлен из специального гипоаллергенного водонепроницаемого нетоксичного материала, который не впитывает запахи и позволяет проводить санитарную обработку. Матрац противопролежневый состоит из формообразующих элементов, изготовленных из вязко-эластичного полиуретана.Матрац имеет съемный водонепроницаемый чехол из дышащей, эластичной, не скользящей ткани. | Значение хар-ки не может меняться | |
Общее назначение противопролежневого матраца гелевого, материалы, применяемые при изготовлении | качественная | Матрац состоит из формообразующих секций, изготовленных с применением геля или натурального латекса и геля (комбинированный), и комплектоваться специальным чехлом. | УЗ указывает конкретное значение хар-ки | |
Допустимая нагрузка на изделие | количествання | >= 100 | кг | УЗ указывает конкретное значение хар-ки |
Общее назначение противопролежневого матраца воздушного (с компрессором),материалы применяемые при изготовлении: | качественная | Матрац обеспечивает инвалиду опору при низком контактном давлении с помощью отдельных групп надувных ячеистых камер, плавно сдувающихся и раздувающихся попеременно, с периодичностью цикла, выраженного в минутах, при этом улучшая кровообращение на капиллярном уровне, обеспечивая питание и насыщение тканей кислородом, тем самым предотвращая образование пролежней и ускоряя процесс заживления пораженных участков.Матрац комплектуется автоматическим малошумным, непрерывно работающим от однофазной сети переменного тока (220 В) воздушным компрессором, обеспечивающим возможность регулировки давления в ячейках матраца в зависимости от веса пациента. | Значение хар-ки не может меняться | |
Вес (вместе с комперессором): | количественная | <= 5 | кг | УЗ указывает конкретное значение хар-ки |
Таким образом, в извещении о закупке и описании объекта закупки не раскрыто обоснование необходимости дополнительных показателей, с точки зрения их необходимости для удовлетворения потребности заказчика, в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в Описании объекта закупки отсутствует допустимое обоснование необходимости использования дополнительных характеристик.
Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42, пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
С учетом установленных обстоятельств, Инспекция Чувашского УФАС России принимает решение о признании в действиях Заказчика нарушения пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о части контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.
Основания для выдачи предписания отсутствуют в связи с заключением контракта.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция
решила:
1 Признать в действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике Чувашии нарушение пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запросов котировок в электронной форме на поставку противопролежневых подушек в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (изв. N 0215100000425000158, N 0215100000425000159, N 0215100000425000169) и противопролежневых матрацев в целях социального обеспечения граждан в 2025 году (изв. N 0215100000425000160).
2 Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.
<...>
Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.