Решение Красноярское УФАС России от 07.11.2025 N 024/06/106-3334/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт, (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Министерства здравоохранения Красноярского края (далее - Заказчик), уполномоченного органа - "АБ" (далее - Уполномоченный орган) при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-21897/25 "Игла для автоинъектора" (далее - запрос котировок), извещение N 0119200000125021392, ИКЗ 252246621260724660100100643820000323 на электронной торговой площадке "Р" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении запроса котировок, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 07.11.2025 в 14:30 (время местное). На заседании Комиссии лично присутствовали представители Заказчика и Уполномоченного органа, личность и полномочия представителей подтверждены. Податель жалобы не обеспечил участие своего представителя, хотя был надлежаще уведомлен о рассмотрении жалобы.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

В содержании жалобы указано о том, что Податель жалобы считает Заказчика нарушившим статью 14 Закона о контрактной системе, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, так как в извещении неправомерно установлено преимущество закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.20024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Заказчиком и Уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении запроса котировок составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности Заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению запроса котировок.

Извещение и документация о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку "Игла для автоинъектора" размещены 29.10.2025 в ЕИС.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, объектом закупки является поставка игл для автоинъектора.

Комиссия установила, что Заказчиком выбран КТРУ 32.50.13.110-00005718 как наиболее соответствующий потребности и установлен ОКПД 2 - 32.50.13.110: Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 названного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства N 1875 установлены единые правила предоставления национального режима в сфере закупок.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 ограничение применяется, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечня N 2 и которое включено в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по ОКПД 2".

Комиссия установила, что согласно информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, по позиции 32.50.13.110 каталога наименованием вида медицинского изделия, описанного в данной позиции каталога и закупаемого Заказчиком в ходе осуществления рассматриваемой закупки, является "Игла для автоинъектора" (код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ) - 137610).

При этом в НКМИ приведены следующие классификационные признаки вида медицинского изделия "Игла для автоинъектора" (описание): "Изделие, разработанное для парентерального введения лекарственного средства, содержащегося в картридже, который либо является неотъемлемой частью автоинъектора (шприц-ручки с лекарственным средством), либо прикрепляется или вставляется в автоинъектор. Используется лицами, которые регулярно вводят себе дозы инсулина, гормонов или других лекарственных средств. Изделие, как правило, представляет собой двухконечную иглу из нержавеющей стали различных размеров, которая фиксируется в резьбовом разъеме из пластика в месте соединения с автоинъектором. Изделие поставляется в герметичной стерильной упаковке и может иметь специальную безопасную конструкцию для минимизации риска травмирования иглой. Это изделие для одноразового использования".

В соответствии с перечнем N 2 Постановления Правительства N 1875 в данный перечень включены медицинские изделия того же кода ОКПД2 (32.50.13.110), что и приобретаемые Заказчиком иглы для автоинъектора, вместе с тем, в качестве наименования вида соответствующего медицинского изделия в перечне N 2 указано "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы".

Вместе с тем, обозначенные в перечне N 2 Постановления Правительства N 1875 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" по своему функционалу не тождественны с иглой для автоинъектора, поскольку функциональное назначение и способ использования игл хирургических, инструментов колющих и шприц-инъекторов отличается от такого назначения и способа использования игл для автоинъектора ввиду того, что применение такой иглы невозможно без взаимодействия с самим автоинъектором.

Таким образом, поскольку игла для автоинъектора имеет иное назначение, чем медицинские изделия с кодом ОКПД2 32.50.13.110, перечисленные в перечне N 2 Постановления Правительства N 1875, соответственно, и наименование вида закупаемого медицинского изделия "игла для автоинъектора" не может быть тождественно наименованиям медицинских изделий с кодом ОКПД2 32.50.13.110, перечисленным в перечне N 2.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о различном правовом режиме игл для автоинъектора и игл хирургических, инструментов колющих, шприцев. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Решением комиссии Красноярского УФАС России от 25.12.2024 N 024/06/106-4528/2024 также было установлено, что понятия игл для автоинъектора и игл хирургических, инструментов колющих, шприцев не являются тождественными.

Изложенная позиция соответствует сложившейся судебной практике, о чем свидетельствует содержание, например, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2024 N 06АП-6035/2024 по делу N А73-11647/2024, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 N 17АП-514/2024-АК по делу N А50-23828/2023, Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Комиссия дополнительно отмечает, что ссылки Подателя жалобы на положения ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" в частности на определение термина "колющий медицинский инструмент", не принимаются, поскольку согласно данному ГОСТу им установлены лишь термины и определения понятий в области медицинских инструментов, в связи с чем положения указанного ГОСТа для разрешения вопроса относительно необходимости применения национального режима в закупках в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 неприменимы.

Относительно ссылок Подателя жалобы на Письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения N 10-11610/25 от 04.03.2025, Письмо ФГАОУ ВО "П" N 1209/03.02-18/73 от 07.03.2025, Письмо N ГР/101811/25 от 28.10.2025 Федеральной антимонопольной службы Комиссия сообщает, что указанные документы не наделены полномочиями по установлению законности соответствующих действий (бездействия) либо правомерности принятых решений. Содержащиеся в них суждения носят исключительно информационный и рекомендательный характер, отражают частную позицию направивших их органов и не создают обязательных для исполнения правовых последствий.

Кроме того, указанные письма отсутствуют в открытом доступе, что исключает возможность сделать вывод о том, что формулировки приведенные в них полностью отражают ответ на вопрос Подателя жалобы имеющейся в рамка рассмотрения указанной жалобы.

В отличие от указанных писем, акты судебных органов обладают правоприменительным характером и имеют обязательную силу. Это следует из основополагающих принципов российской правовой системы, в частности из положений Конституции Российской Федерации, а также согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 23.07.2025) "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия в рамках данного рассмотрения жалобы руководствуется судебной практикой изложенной выше по тексту, а доводы, приведенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы учтены Комиссией при рассмотрении жалобы и повлияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергли выводы судов, в связи с чем признаются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, а также доступную информацию касающуюся спорной закупки, Комиссия приходит к выводу, что иглы хирургические и инструменты колющие входят в перечень N 2 Постановления Правительств N 1875, в отношении указанных медицинских изделий Заказчик в извещении обязан установить ограничения согласно Постановлению Правительств N 1875, тогда как иглы для автоинъектора не входят в перечень N 2 Постановления Правительств N 1875, следовательно ограничения не подлежат применению к иглам для автоинъектора.

Таким образом, действия Заказчика в части установления преимущества в извещении не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.