Решение Пермское УФАС России от 08.10.2025 N РНП-59-378

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 12844/25) МБУ "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Я. (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на проведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского (МЕХАНИЧЕСКАЯ ОБРАБОТКА) (изв. N 0356500001425003412).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 06.10.2025 г., в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 08.10.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на проведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского (МЕХАНИЧЕСКАЯ ОБРАБОТКА). Начальная (максимальная) цена 1 107 028,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона является ИП Я. с предложенной ценой контракта - 891 156,72 руб.

19.05.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0356500001425003412 на проведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского (МЕХАНИЧЕСКАЯ ОБРАБОТКА) (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: проведение мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского (МЕХАНИЧЕСКАЯ ОБРАБОТКА) (далее - услуга).

1.2. Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала оказания услуг: 01.06.2025 г. (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания оказания услуг: 01.10.2025 г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Исполнитель и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при оказании закупаемых услуг) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Исполнителем, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Исполнитель являлся российским лицом.

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.6.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 19.09.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 19.09.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.09.2025 г.

01.10.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

08.07.2025 Исполнителем в системе ЕИС были размещены документы приемке: счет-фактура N 1 от 08.07.2025 и заархивированные файлы фотоснимками.

Ознакомившись с документами о приемке, размещенными Исполнителем ЕИС, Заказчиком отказано в приемке по следующим основаниям:

- в нарушение п. 4.1 Технического задания Исполнителем не согласован способ уничтожения борщевика на каждом земельном участке с Заказчиком;

- в нарушение п. 4.2 Технического задания Исполнителем не предоставлен Заказчику календарный план-график, содержащий схемы участков с указанием способа уничтожения борщевика Сосновского и сроки проведения мероприятий на каждом участке;

- в нарушение п. 3.2 Технического задания Исполнитель не предоставил подтверждения того, что скашивание борщевика было осуществлено не менее трех раз в году с интервалом 3 - 4 недели после предыдущего скашивания в течение текущего года;

- в нарушение п. 4.4 Технического задания Исполнителем не проведена фотофиксация степени засоренности борщевиком Сосновского участков до обработки и по истечении 20-30 дней после проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского с обязательной фиксацией точки геолокации, так как представленные Исполнителем в приложение к документу фотоснимки не позволяют определить дату, в которую они были сделаны, кроме того на самих снимках отсутствует фиксация точки геолокации;

Так как Исполнителем не соблюден п. 4.4 Технического задания, то автоматически нарушены и п. 4.4.1, 4.4.2 так как на фотоснимках после оказания услуг должны быть отображены результаты проведения обработки, а ввиду отсутствия фиксации точки геолокации и даты, в которую были сделаны фотоснимки, не представляется возможным сделать вывод о результатах проведения обработки.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о неисполнении Исполнителем обязательств по оказанию услуг по уничтожению борщевика Сосновского механическим способом, что является несоблюдением п. 1.3 Контракта, п. 3.1 Технического задания.

На основании изложенного, Заказчик отказал в приемке ввиду несоблюдения Исполнителем п. 1.3 Контракта, п. 3.1 Технического задания, п. 3.2 Технического задания, п. 4.1 Технического задания, п. 4.2 Технического задания, п. 4.4 Технического задания, п. 4.4.1 Технического задания, п. 4.4.2 Технического задания.

16.07.2025 Заказчиком в системе ЕИС размещен мотивированный отказ в приемке ввиду несоблюдения Исполнителем п. 1.3 Контракта, п. 3.1 Технического задания, п. 3.2 Технического задания, п. 4.1 Технического задания, п. 4.2 Технического задания, п. 4.4 Технического задания, п. 4.4.1 Технического задания, п. 4.4.2 Технического задания.

28.07.2025 Исполнителем в системе ЕИС размещен ответ на мотивированный отказ, в котором Исполнитель выражает несогласие с мотивированным отказом по причине отсутствия в Спецификации указания на необходимость проведения работ не менее трех раз.

14.08.2025 Заказчик разместил в системе ЕИС возражения на вышеуказанный ответ, в которых указал, что мотивированный отказ отмене и пересмотру не подлежит.

19.08.2025 Исполнителем в системе ЕИС размещена досудебная претензия, в которой повторяются ранее изложенные Исполнителем в ответе мотивированный отказ доводы. на 28.08.2025 Заказчик разместил в системе ЕИС ответ на досудебную претензию, в котором указал, что мотивированный отказ отмене и пересмотру не подлежит, досудебная претензия не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, Исполнителем до настоящего времени не устранены нарушения, препятствующие осуществлению приемки исполнения контракта, более того, Исполнитель открыто сообщает о своем намерении не исполнять Контракт.

Исполнитель в предоставленных пояснениях сообщает следующее.

Для выполнения работы ИП Я. были произведены соответствующие приготовления: аренда специальной техники, закупка материалов, привлечение рабочих.

Приложением 1 к Техническому заданию Контракта оформлен перечень земельных участков, засоренных борщевиком с указанием адресов, координат и площади - всего 45,37 гектара.

Во исполнение п. 3.1. Контракта Заказчиком было назначено ответственное лицо - специалист, с которым в дальнейшем производилось взаимодействие по вопросам исполнения Контракта посредством обмена электронными сообщениями.

В ходе исполнения Контракта, ответственным лицом Заказчика на электронный адрес ИП Я. направлялись схемы участков, в соответствии с утвержденным перечнем участков (Приложение N 1 техническому заданию).

После получения от Заказчика схем участков, на обозначенных участках мной производилось фиксирование степени засоренности, затем скашивание борщевика Сосновского механической обработкой с использованием специальной техники, а в труднодоступных местах - вручную, после чего производилось фиксирование результата методом фотосъемки в соответствии с требованиями п. 4.4. технического задания с указанием времени и геолокации.

В дальнейшем, отчеты о проделанной работе с приложением фотоматерилов ИП Я. направлялись в адрес ответственного лица заказчика.

Отчеты с фототаблицами размещались ИП Я. в ЕИС.

Далее, составленные ИП Я. отчеты с фотоматериалами, перенаправлялись Заказчиком в адрес распорядителя бюджетных средств - Администрацию Кудымкарского МО, в сектор экологии, где принимались без замечаний.

Корректировки схем участков производились сторонами Контракта также посредством обмена электронными сообщениями, поскольку этот способ фактически был принят сторонами.

После завершения ИП Я. скашивания борщевика в соответствии с Приложением N 1 к техническому заданию с учетом схем заказчика, от ответственного лица сообщений, содержащих схемы участков, более не поступало.

Также Исполнитель сообщает, что на всем этапе исполнения заключенного Контракта каких-либо замечаний относительно его исполнения посредством электронных писем от лица, с которым контактировал ИП Я. не поступало, на основании чего Исполнитель сделал вывод о том, что никаких претензий у относительно исполняемых положений Контракта у Заказчика не имеется.

В качестве подтверждения своей позиции, ИП Я. предоставил в адрес Комиссии многочисленные фотографии выполненных работ, а также переписку с Заказчиком посредством электронных писем в полном объеме.

Стоит обратить внимание на то, что представитель Заказчика и ИП Я. на протяжении всего исполнения Контракта действительно вели переписку электронными письмами, с помощью которых ИП Я. сообщал о исполнении своих обязательств по Контракту, направляя Заказчику фотографии уничтоженной растительности и схемы обработанных участков.

Комиссия принимает во внимание позицию Исполнителя, согласно которой Исполнитель на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу исполнил часть положений заключенного Контракта.

Более того, данный факт Заказчиком не отрицается.

Таким образом, на основании анализа пояснений Исполнителя, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Исполнителя были направлены на исполнение положений Контракта.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Исполнителя была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Исполнителя при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ИП Я. не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ИП Я., направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ИП Я. взятых на себя обязательств, сведения об ИП Я. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.