Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 08.10.2025 N 089/06/104-948/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Подрядчика - представителя по доверенности;

рассмотрев обращение МУ "У" г Надым по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300001223001066 от 29.01.2024 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: МАУ ДО "Д", цена контракта 124 474 975,53 (извещение N 0190300001223001066), ООО "СА", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта от 15.09.2025 следует, что 29.01.2024 между Муниципальным учреждением "У", именуемым в дальнейшем "Заказчик" и Обществом с ограниченной ответственностью "СБ", именуемым в дальнейшем "Подрядчик", заключен муниципальный контракт N 0190300001223001066 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: МАУ ДО "Д" (далее - Контракт).

Контракт заключен с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), по результатам электронного аукциона, на основании протокола N 0190300001223001066-2 от 11.01.2024 года, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Цена Контракта составляет 124 474 975,53 рублей (Сто двадцать четыре миллиона четыреста семьдесят четыре тысячи девятьсот семьдесят пять рублей 53 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

В соответствии с п. 2.4 контракта Заказчик оплатил Подрядчику аванс в размере 28 (двадцать восемь) % от цены этапа N 1, что составляет 2 750 025,91 руб. на основании выставленного Подрядчиком счета, что подтверждается платежными поручениями N 81 от 13.02.2024 на сумму 27 500,26 руб., N 130 от 29.02.2024 на сумму 2 722 525,65 руб.

Согласно частям 4, 5 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством РФ в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования в извещении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 5.4. приложения N 2 извещения о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации": наличие у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами 1, 2 должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

Опытом исполнения договора считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ соответствующей позиции.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 "Дополнительные требования к участникам закупки": 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 "Дополнительные требования к участникам закупки": 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям - акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой выполненных работ по договору, считается общая цена (сумма цен) работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Предусмотренные информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

В ходе исполнения контракта в адрес Заказчика поступило представление Надымской городской прокуратуры об устранении нарушений закона от 28.08.2025 N 06-02-2025/Прдп641-25-20711403, согласно которому установлено, что Подрядчик вместе со второй частью заявки в качестве документа подтверждающего наличие опыта исполнения участником закупки предоставило договор подряда N 7678-С от 31.01.2022 на выполнение работ но строительству дома отдыха, гостевой дом N 3, расположенного но адресу: Московская обл., Мытищи г.о. Московская область, Мытищи, городское поселение Пироговский, вблизи д. Сорокино; акт приемки законченного строительством объекта от 31.10.2022 N 1; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.01.2023 NRUS50-12-23246-2023.

Вместе с тем, согласно информации акционерного общества "Т" от 22.04.2025 N 11-23, данный договор подряда с ООО "СА" не заключался, каких-либо договорных отношений с ООО "СА" у акционерного общества не имелось.

Таким образом, ООО "СА" при участии в вышеуказанной закупке, представило в составе заявки на участие в проведении закупки N 0190300001223001066 недостоверные документы о наличии опыта у участника закупки.

На основании вышеизложенного, муниципальный контракт N 0190300001223001066 от 29.01.2024, заключенный между МУ "У" и ООО "СА" противоречит Федеральному закону N 44-ФЗ, так как, заключен по итогу проведении закупки, в которой ООО "СА" предоставило недостоверные документы о наличии опыта у участника закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с этим Заказчик, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта, предусмотренную пунктом 13.5 контракта, частью 15 статьи 95 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, принял решение о расторжении контракта N 0190300001223001066 от 29.01.2024 в одностороннем порядке.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 01.10.2025 N ЕГ/3859/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-948/2025 из которых следует, что Подрядчик считает неправомерным и необоснованным односторонний отказ Заказчика от исполнения Муниципального контракта N 0190300001223001066 от 29.01.2024.

Подрядчик надлежащим образом исполнял обязательства по контракту, что подтверждается выполненными работами и регулярной перепиской с Заказчиком.

Задержки в реализации контракта были вызваны длительным согласованием документации со стороны Заказчика, на что Подрядчик своевременно реагировал.

Предоставление недостоверного документа о наличии опыта при участии в закупке стало результатом ошибки привлеченного специалиста, действовавшего без умысла и без непосредственного контроля со стороны директора Подрядчика.

Подрядчик сотрудничает с правоохранительными органами по данному факту и несет финансовые убытки в связи с расторжением контрактов.

Подрядчик ссылается на принципы добросовестности и разумности (ст. 1, 10 ГК РФ), а также на судебную практику, согласно которой односторонний отказ от контракта по основаниям, не связанным с существенным нарушением его условий, не является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Отсутствие претензий Заказчика к качеству работ и надлежащее исполнение обязательств Подрядчиком подтверждают его добросовестность.

Подрядчик просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков, так как его действия были направлены на исполнение контракта, а не на уклонение от обязательств. Подрядчик подчеркивает свою репутацию добросовестного поставщика, подтвержденную историей выполнения 34 контрактов на сумму 1,3 млрд руб.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.5. Контракта; Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что при определении подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии выполняемых работ требованиям Контракта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от контракта (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

29.01.2024 между Заказчиком и Подрядчик заключен муниципальный контракт N 0190300001223001066.

17.09.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 30.09.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения обращений о включении сведений в РНП Комиссией антимонопольного органа оцениваются действия контрагентов заказчиков как в рамках исполнения ими обязательств по контрактам, так и на этапе принятия участия в закупочных процедурах.

Комиссией установлено, что муниципальный контракт N 0190300001223001066 от 29.01.2024 (далее - Контракт) заключен между Заказчиком и Подрядчиком по результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5.4 приложения N 2 извещения о проведении электронного аукциона были установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно позиции 7 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, включающие наличие опыта исполнения договора строительного подряда.

Надымской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что ООО "СА" вместе со второй частью заявки в качестве документа, подтверждающего наличие опыта исполнения участником закупки, предоставило договор подряда N 7678-С от 31.01.2022 на выполнение работ по строительству дома отдыха, гостевой дом N 3, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищи г.о. Московская область, Мытищи, городское поселение Нироговский, вблизи д. Сорокино; акт приемки законченного строительством объекта от 31.10.2022 N 1; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.01.2023 NRUS50-12-23246-2023.

Согласно информации акционерного общества "Т" от 22.04.2025 N 11-23, данный договор подряда с ООО "СА" не заключался, каких-либо договорных отношений с ООО "СА" у акционерного общества не имелось.

Таким образом, ООО "СА" при участии в закупке представило в составе заявки недостоверные документы о наличии опыта у участника закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Кроме того решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принималось Заказчиком, в том числе, на основании выявленных фактов нарушения Подрядчиком существенных условий Контракта, в частности, сроков выполнения работ по этапу N 1 что подтверждается выставленными Подрядчику претензиями N 89-174-19/01-08/3719 от 21.10.2024 на сумму 105 745,04 руб., N 89-174-19/01-08/4506 от 12.12.2024 на сумму 364 378,43 руб., N 89-174-19/01-08/4505 от 12.12.2024 на сумму 200 000,00 руб. (штраф). Также в адрес Подрядчика было направлено требование (претензия) N 89-174-19/01-08/2995 от 16.09.2025 о возврате в добровольном порядке неотработанного аванса в размере 2 750 025,91 руб. и оплате неустойки по выставленным претензиям. Претензии Подрядчиком не оплачены.

Комиссия акцентирует внимание, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение Обществом норм законодательства о контрактной системе в части подачи заявки на участие в закупке, заведомо несоответствующей условиям извещения о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, регламентированного позицией 7 Приложения к ПП РФ N 2571.

Вышеуказанные обстоятельства ставят под угрозу удовлетворение в полном объеме потребности Заказчика в получении положительного результата выполнения работ по Контракту Подрядчиком, не имеющего подтвержденного опыта (в рамках требований ПП РФ N 2571) по осуществлению работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства Заказчика, с учетом его высокой социальной значимости (МАУ ДО "Д").

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Подрядчик осознано подавал заявку с приложением недостоверных сведений на участие в рассматриваемой закупочной процедуре, таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что участник закупки осознано принял на себя все риски, связанные с неисполнением Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также связанные с наличием нормативной обязанности Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на любом его этапе при выявлении фактов несоответствия Общества требованиям извещения о проведении закупки, что является недопустимым поведением для участника закупок и свидетельствует о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества уже на этапе подачи заявки.

Вышеуказанные обстоятельства также нарушили права и законные интересы 3-х лиц, а именно, второго участника закупки, подавшего заявку с приложением документальных доказательств наличия у него опыта, требуемого положениями извещения и регламентированного позицией 7 Приложения к ПП РФ N 2571.

Таким образом, Комиссия констатирует, что при непринятии участия Обществом в рассматриваемой закупке, контракт по итогам ее проведения был бы заключен Заказчиком со вторым участником закупки, соответствующим положениям извещения.

В рамках рассмотрения обращения на обозрение Комиссии Обществом была представлена информация о количестве исполненных контрактов что подтверждается благодарственными письмами в адрес Общества и иные информационные документы, свидетельствующие о добросовестности Подрядчика в рамках исполнения ряда контрактов, заключенных с иными Заказчиками.

Комиссия обращает внимание, что не ставит под сомнение факты надлежащего исполнения обязательств Обществом в рамках иных контрактов, однако отмечает, что Комиссия антимонопольного органа рассматривает и оценивает действия Подрядчика в рамках исполнения (заключения) им настоящего Контракта.

Комиссия также отмечает, что в ходе проведения заседания представителем Общества был подтвержден факт отсутствия опыта у Подрядчика, соответствующего требованиям, регламентированным позицией 7 Приложения к ПП РФ N 2571.

В ходе заседания Комиссии представителем Общества приведен довод о том, что решение о принятии участия (подачи заявки с приложением контракта, сведения о котором были признаны недостоверными) и заключении рассматриваемого контракта принималось непосредственно привлеченным сторонним человеком, который частным образом оказывал услуги по заключению договоров подобного рода. Так, указанному сотруднику была передана электронная цифровая подпись (далее - "эцп") для заключения контрактов, что подтверждается актом передачи ЭЦП, и не может влечь таких мер ответственности, как включение информации об Обществе в РНП, Комиссия отмечает, что стороной правоотношений (стороной заключенного Контракта) является непосредственно Общество, интересы которого представляет его привлеченный специалист (гр. Г.), который непосредственно подписывал заявку Подрядчика на участие в рассматриваемой закупке. Таким образом, Комиссия повторно обращает внимание на тот факт, что участник закупки осознано принял на себя все риски, связанные с неисполнением Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также связанные с наличием нормативной обязанности Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на любом его этапе при выявлении фактов несоответствия Общества требованиям извещения о проведении закупки.

Также представителем Общества был заявлен довод относительно частичного выполнения работ по Контракту, что может свидетельствовать, по мнению Подрядчика, о наличии намерения у Общества исполнить контракт, Комиссия отмечает, что действительно, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, на момент принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом выполнились, и Заказчиком оплачен в соответствии с п. 2.4. контракта аванс в размере 28 (двадцать восемь) % от цены этапа N 1, что составляет 2 750 025,91 руб.

Однако, Комиссия также отмечает, что данный довод Общества не может быть признан состоятельным ввиду того, что даже та сумма (2 750 025,91 рублей), полученная Подрядчиком от Заказчика за выполнение первого этапа работ по Контракту, фактически получена Обществом незаконно, так как исходя из совокупности всех вышеуказанных обстоятельств Общество изначально не имело законных оснований для принятия участия в закупке ввиду его несоответствия требованиям Извещения.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что, как уже было указанно ранее, Подрядчик осознано подавал заявку с приложением недостоверных сведений на участие в рассматриваемой закупочной процедуре, следовательно, участник закупки осознано принял на себя все риски, связанные с неисполнением Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также связанные с наличием нормативной обязанности Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на любом его этапе при выявлении фактов несоответствия Общества требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия особо отмечает тот факт, что своими неправомерными действиями (по подаче заявки на участие в закупке с приложением недостоверных сведений) Общество фактически лишило Заказчика возможности удовлетворения его потребности в полном объеме еще на этапе принятия участия в закупке, что в свою очередь выразилось в нарушении существенных условий Контракта по исполнению обязательств Подрядчиком в полном объеме.

Комиссия также отмечает, что указанные выше действия Подрядчика на этапе принятия участия в закупке непосредственно повлекли возникновение обязанности у Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия не установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, Обществом были устранены допущенные нарушения в части соответствия/несоответствия Подрядчика требованиям, регламентированным позицией 7 Приложения к ПП РФ N 2571.

Таким образом, решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 30.09.2025.

Контракт между Заказчиком и Обществом расторгнут 30.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе по основаниям, предусмотренных частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе участник заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт, если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, если такой участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, включение сведений об Обществе в РНП также позволяет Заказчику заключить Контракт с участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер и заявка которого не отозвана.

Исходя из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение прав Общества должно являться соразмерным, то есть преследовать законную цель, быть пригодным и необходимым для ее достижения.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в настоящем случае Обществом были представлены недостоверные сведения об опыте, в связи с чем включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что непосредственно является основополагающей целью ведения указанного Реестра.

В этой связи, существенность допущенных Подрядчиком нарушений, Комиссия пришла к выводу о том, что Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при заключении государственного контракта, что в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Комиссия особо обращает внимание на социальную значимость объекта закупки (строительство объекта и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: МАУ ДО "Д"), в отношении которого наличие опыта у Подрядчика, соответствующего требованиям, регламентированным позицией 7 Приложения к ПП РФ N 2571, является чрезвычайно обязательным и необходимым для достижения положительного результата по итогам выполнения работ по Контракту.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В статье 8 Закона о контрактной системе закреплен принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в следующем: контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Независимо от способа закупки принципы Закона о контрактной системе должны соблюдаться в полной мере.

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

К актам недобросовестной конкуренции могут быть отнесены не предусмотренные нормами действия, оказывающие негативное влияние на конкуренцию, конкурента, его товары, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации путем нерыночного и иного информационного, нечестного, незаконного воздействия, применения нерыночных, преимущественно информационных, нечестных способов ведения бизнеса, которые совершаются без использования доминирующего положения на рынке.

Положения статьи 10.bis Конвенции по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20 марта 1883 года) предусматривают в качестве недобросовестной конкуренции всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.

В Типовом законе по товарным знакам, фирменным наименованиям и актам конкуренции для развивающихся стран (Model Law for Developing Countries on Marks, Trade Names, and Acts of Unfair Competition, BIRPI, Geneva, 1967), также приведен развернутый перечень форм недобросовестной конкуренции, к которому относится нарушение правовых положений, не имеющих прямого отношения к конкуренции, когда такое нарушение позволяет добиться неоправданного преимущества перед конкурентами.

Под направленностью действий хозяйствующего субъекта на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности следует понимать их способность улучшить положение конкурирующего хозяйствующего субъекта на рынке, в том числе привлечь к своим товарам (работам, услугам) потребительский спрос и увеличить размер получаемой прибыли по отношению к размеру прибыли, которая могла быть получена им в случае добросовестного поведения.

Как разъяснено в пункте 9.2 Письма ФАС России от 24.12.2015 N ИА/74666/15 "О применении "четвертого антимонопольного пакета" - введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, как в дискредитации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара.

Однако, распространяемая информация для признания действий актом недобросовестной конкуренции должна не соответствовать действительности.

Учитывая вышеизложенное, у Комиссии имеются основания полагать, что распространение недостоверных сведений носило заведомо умышленный характер, то есть на момент распространения таких сведений Общество должно было осознавать, что распространяемая информация не соответствует действительности и желало распространения в целях получения преимуществ при участии в торгах.

Соответственно, в действиях Подрядчика имеется причинно-следственная связь между представлением недостоверного договора и победой в закупке.

При указанных обстоятельствах - предоставление недостоверных сведений в части опыта выполненных работ на дату проведения электронного аукциона на заключение контракта свидетельствует о наличии вины Общества, а также о совершении Подрядчиком умышленных действий, направленных на недобросовестную конкуренцию, а также на незаконное получение преимуществ, позволивших Обществу стать победителем рассматриваемой закупки.

Вместе с тем, Обществом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие вины Подрядчика, а доводы приведенные представителем Общества Комиссия считает несостоятельными по следующим основаниям:

а) Закон о контрактной системе устанавливает ответственность за сам факт предоставления подложных документов, независимо от причин их представления;

б) Юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, совершенные в рамках их трудовых обязанностей;

в) Подрядчик не представил доказательств принятия всех необходимых мер для обеспечения достоверности представляемых сведений.

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "А" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "А" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Обществом не представлено. В то же время, Подрядчик принял на себя все риски, связанные с неисполнением им настоящего контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений Обществом в целях заключения Контракта в нарушение прямой нормы закона, а именно, подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, антимонопольный орган пришел к выводу о допущенной Обществом недобросовестности, а потому посчитал в настоящем случае целесообразным применение к Обществу мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в Реестр.

Характер допущенного Подрядчиком нарушения, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния поскольку служит защите публичных интересов и прав добросовестных участников закупок, соответствует целям обеспечения конкуренции и добросовестности участников закупок и предотвращает возможность дальнейшего участия недобросовестного поставщика в закупках.

Кроме того, с учетом социальной значимости предмета закупки, на основании положений статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков у Заказчика будет возможность заключить контракт с участниками, имеющими следующие порядковые номера, заявки которых не отозваны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ООО "СА" (ИНН <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Т. (ИНН <...>), по обращению МУ "У" г Надым по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 0190300001223001066 от 29.01.2024 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: МАУ ДО "Д", цена контракта 124 474 975,53 (извещение N 0190300001223001066), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "СА" (ИНН <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Т. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.