Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 19.06.2026 N 007/06/104-369/2026

резолютивная часть решения объявлена 17.06.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -

в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Б" (далее - Заявитель, Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, Подрядчик), Акционерного общества "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним расторжением контракта, заключенного по итогам запроса котировок N 0104200003626000021 "Поставка гидравлического автомобильного подъемника для нужд ГКУ КБР "Б", руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ППN 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя о включении в Реестр сведений об Обществе в связи односторонним расторжением контракта.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в возражениях Общества, а также в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен запрос котировок N 0104200003626000021 "Поставка гидравлического автомобильного подъемника для нужд ГКУ КБР "Б" с начальной (максимальной) ценой контракта 8 700 000,00 руб.

На дату окончания срока подачи заявок (19 марта 2026 г.) на участие в закупке подано 2 заявки. 19 марта 2026 года был опубликован протокол подведения итогов. Победителем признано ООО "А" с предложением 8 685 000,00 руб.

24.03.2026 между Обществом и Заказчиком заключен контракт N 2072501125726000009.

Во исполнение условий контракта обществом заключен договор от 23.03.2026 с заводом изготовителем ООО "Ч".

Письмом от 20.04.2026 поставщик уведомил Заказчика о задержке в поставке автогидроподъемника, в связи с загруженностью завода-изготовителя и нехваткой комплектующих.

22.05.2026 общество произвело поставку автогидроподъемника АГП "Чайка-Сервис" ГАЗ А22R33.

В соответствии с п. 4.5 контракта Заказчик осуществил технический контроль для подтверждения соответствия товара требованиям контракта, по результатам которого Заявителем был выявлен существенный недостаток, а именно: по характеристике "Расположение люльки", Заказчиком требовалось значение: "На заднем свесе", вместе с тем, поставленный товар имел иное значение - "На переднем свесе". В связи с чем, Заказчик от приемки товара отказался.

Письмами от 26.05.2026 и от 28.05.2026 поставщик предложил Заказчику согласовать поставку иной модели автогидроподъемника, обладающего улучшенными характеристиками.

Также Обществом платежным поручением от 09.06.2026 оплачено проведение независимой экспертизы качества, технических и функциональных характеристик поставленной модели автогидроподъемника и ее соответствия техническому заданию контракта.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация не только об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, но также и о тех, кто ненадлежаще исполняет уже заключенный контракт.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными ПП N 1078

П. 13 ПП N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" п. 13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Принятие заказчиком решения расторгнуть контракт в одностороннем порядке не является безусловным основанием для включения сведений об исполнителе в Реестр. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в Реестр должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта, оценивать все обстоятельства дела и все элементы поведения участника закупки в ходе исполнения контракта.

В рассматриваемом случае Общество предпринимало действия для исполнения контракта и урегулирования возникших спорных вопросов: поставило товар, вело активную переписку с Заказчиком.

Также Комиссией принято во внимание активное участие Общества в иных закупках. ООО "А" в период с 2023 по 2026 год заключило 88 контрактов на сумму более 1 млрд. рублей.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 11.06.2026, следовательно, в силу пп. "д" п. 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении Обществом в срок до 16.06.2026 письменных пояснений по факту ненадлежащего исполнения контракта.

На указанный запрос Общество предоставило письменные пояснения в Управление, а также занимало активную позицию в антимонопольном органе, представляя со своей стороны объяснения и доказательства.

При имеющихся обстоятельствах, ввиду добросовестного поведения со стороны Общества, Комиссия приходит к выводу, что у Общества не было умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение заключенного контракта. Напротив, действия Подрядчика указывают на заинтересованность Общества в исполнении контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию, предоставленную Государственным казенным учреждением Кабардино-Балкарской Республики "Б" об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 168601001), о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью "А" А. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.