Решение ФАС России от 05.03.2025 N 04/10/18.1-257/2025

Дата принятия решения: 05.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-ИП К. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

-Администрации Сосновоборского района Пензенской области: О. - доверенность от 05.03.2025 N 02-10/587;

-АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу главы КФХ - ИП от 25.02.2025 N 11 (вх. от 26.02.2025 N 35755-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена (извещение N 22000030600000000022, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба главы КФХ - ИП К. (далее - Заявитель) от 25.02.2025 N 11 (вх. от 26.02.2025 N 35755-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена (извещение N 22000030600000000022, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - Администрации Сосновоборского района

Пензенской области (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

16.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной по адресу в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 21.01.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе

- 19.02.2025 в 00:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе

- 21.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 24.02.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением Администрации Сосновоборского района Пензенской области от 13.01.2025 года N 6 "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена", Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой платформы АО "С"(далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

В ходе проведения Аукциона 24.02.2025 произошел технологический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого Заявитель не мог подать ценовое предложение. Страница хода Аукциона не загружалась, при предложении цены Заявителем, как участником, окно подачи ценового предложения не открывалось.

Заявитель обратился к Оператору с запросом о причинах техничекого сбоя в работе Сайта Оператора. Согласно полученному ответу факт технического сбоя

Оператором был подтвержден, однако, отмена итогов Аукциона произведена не была.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена надлежащая работа сайта Оператора в ходе проведения Аукциона, ввиду чего Заявитель не смог принять дальнейшее участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе жалобы были представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты) и видеозапись персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Порядок проведения Аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента Порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту. Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента время для подачи предложений о цене определяется в следующем порядке: - время для подачи первого предложения о цене составляет 10 минут с момента начала аукциона; в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора технической поддержке сайта Оператора была поставлена задача по проверке процедуры проведения Аукциона на предмет возможного технологического сбоя. По результату рассмотрения указанного запроса техническая поддержка сайта Оператора подтверждает технологический сбой в ходе проведения Аукциона, в частности, в период с 01:10 по 01:27 24.02.2025 зафиксированы периоды недоступности сайта

Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных документов и сведений установлено, что согласно Протоколу N 1 приема заявок и определения участников открытого электронного аукциона по заключению права аренды на земельный участок на участие в Аукционе было подано 9 заявок, 7 из которых было допущено, включая заявку Заявителя.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, всего в ходе Аукциона 24.02.2025 было подано 703 ценовых предложений, 257 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 12.02.2025 было подано Заявителем 25.02.2025 в 00:59:19 в размере 120 734,25 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 25.02.2025 было участником Аукциона 25.02.2025 в 00:59:28 в размере 120 898,44 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

По результатам изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов и видеозаписей Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте, сделанном 25.02.2025 в 01:29, отраженно обращение Заявителя к Оператору с вопросом о технологическом сбое во время процедуры Аукциона.

На втором скриншоте, сделанном 10:01, предоставлен ответ Оператора с подтверждением технологического сбоя в ходе Аукциона.

В составе Жалобы Заявителем представлено 3 видеозаписи.

Видеозапись, сделанная 25.02.2025 в 01:05:42 (во время хода Аукциона), содержит информацию о том, что Заявитель авторизован на сайте Оператора, находится в карточке Аукциона на сайте Оператора, кнопка "Подать предложение" активна, при нажатии на кнопку открывается серое окно "Торговый зал". Окно "Торговый зал" не загружается.

Вторая видеозапись, сделанная 25.02.2025 в 01:07:25, демонстрирует повторяющуюся ситуацию - активная кнопка "Подать предложение" после ее нажатия не приводит к загрузке окна "Торговый зал".

Третья видеозапись сделана в 25.02.2025 в 01:08:24, Заявитель изменяет Интернет-браузер с Yandex на Chrome, на видеозаписи отображается, что графа "До окончания торгов" содержит указание на оставшиеся время меньше минуты.

В графе "Расчетное время окончания. Последняя лучш. Ставка" кнопка "Подать ценовое предложение" активна, и не изменяется после обновлении страницы сайта

Оператора Заявителем, однако при нажатии Заявитель опять попадает на серое окно секции "Торговый зал". 25.02.2025 в 01:08:34 Заявитель возвращается в Интернет-браузер Yandex, ошибка в торговой секции "Торговый зал" сохраняется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных Заявителем и Оператором фактов и доказательств, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что 25.02.2025 при проведении Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1.Признать жалобу главы КФХ - ИП К. от 25.02.2025 N 11 (вх. от 26.02.2025 N 35755-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000030600000000022, лот N 1), обоснованной.

2.Выдать организатору торгов - Администрации Сосновоборского района Пензенской области, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания