Решение Нижегородское УФАС России от 07.11.2025 N 052/05/28-2610/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 052/05/28-2610/2025, возбужденное по материалам "Г" (далее - "Г") в отношении Публичного акционерного общества "С" (<...>) (далее - ПАО "С"), по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступили материалы "Г" по поводу рекламы, содержащей, по мнению службы, признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").

В связи с тем, что ПАО "С" зарегистрировано в городе Костроме, на основании пункта 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Нижегородское УФАС России ходатайствовала перед Федеральной антимонопольной службой о наделении полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ПАО "С".

01.08.2025 ФАС России наделила Нижегородское УФАС России соответствующими полномочиями.

В связи с этим, Определением от 26.09.2025 в отношении ПАО "С" возбуждено дело N 052/05/28-2610/2025 по признакам нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Рассмотрение дела назначено на 06 октября 2025 года в 10 часов 00 минут в помещении Нижегородского УФАС России по адресу: <...>.

Определением от 06 октября 2025 года рассмотрение дела назначено на 27 октября 2025 года в 10 часов 00 минут в помещении Нижегородского УФАС России по адресу: <...> этаж.

Рассмотрение дела по существу состоялось 27 октября 2025 года в 10 часов 00 минут в помещении Нижегородского УФАС России по адресу: <...>.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Как следует из обращения, 10.06.2025 по адресу: <...> размещалось рекламное сообщение следующего содержания: "Кредиты на любые цели. "С". ПАО "С".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона ФЗ "О рекламе", реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Рассматриваемая информация направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - ПАО "С", товарами являются финансовые услуги, оказываемые ПАО "С", в том числе услуги по предоставлению кредитов.

Таким образом, рассматриваемая информация отвечает всем требованиям, установленным статьей 3 ФЗ "О рекламе", а, следовательно, является рекламой.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения поступивших материалов Нижегородским УФАС России 08.07.2025 направлено письмо в адрес администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области об оказании содействия в рассмотрении материалов обращения и фиксации (путем фотографирования и составления акта) факта наличия/отсутствия рекламной информации.

Из представленной в адрес Нижегородского УФАС России администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области информации следует, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, размещена рекламная конструкция с информацией следующего содержания: "Кредиты на любые цели. "С", эксплуатируемая без соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, содержит информацию о процентных ставках, такая реклама должна содержать информацию, указанную в пункте 10 части 4 статьи 5 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 5 ФЗ "О потребительском кредите (займе)" кредитором в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") должна размещаться следующая информация об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа): диапазоны значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований настоящего Федерального закона по видам потребительского кредита (займа).

В связи с тем, что рекламные сообщения расположены выше, чем человеческий рост, у потребителей рекламы отсутствует возможность ознакомиться со всей информацией, содержащейся в рекламе.

Следовательно, реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение статьей 5 и 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Рекламодателем рассматриваемого рекламного сообщения является ПАО "С".

В отзыве по делу от 24.10.2025, Общество сообщило, что спорная реклама соответствует требованиям ФЗ "О рекламе". По мнению Общества, реклама содержит QR-код, ведущий на официальную страницу Банка (<...>), где в полном объеме была размещена вся существенная информация, а также то, что ФЗ "О рекламе" не содержит прямых требований к техническому размещению рекламных конструкций.

Рассмотрев доводы ПАО "С", Комиссия Нижегородского УФАС считает необходимым сообщить следующее.

ФЗ "О рекламе" направлен на реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

При оценке рекламы Комиссия Нижегородского УФАС России учитывает совокупность таких особенностей размещения рекламы, как месторасположение рекламы, фактический размер шрифта, которым написаны существенные условия оказания услуги, по сравнению со шрифтом основной привлекательной информации об услуге, высоту расположения текста. На возможность восприятия информации могут также влиять иные факторы, ухудшающие восприятие объектов зрения: изменение освещенности, цвета надписи или фона, снижающих контраст, угла зрения.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 28 Постановления от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными познаниями.

Потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламодателя, а не совокупности всех распространенных рекламных материалов.

Таким образом, отсутствие в законе прямого указания на размер шрифта рекламных надписей не свидетельствует о том, что может использоваться любой размер шрифта, без учета интересов потребителей рекламы.

Информация, указанная в рекламе мелким шрифтом, не может быть доведена до потребителя надлежащим образом, в связи с чем, потребитель вводится в заблуждение в отношении предлагаемой услуги. Использованный в рекламном тексте шрифт своим размером должен обеспечить нормальное восприятие всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо ее части.

Исследуемая наружная реклама направлена на восприятие информации потребителями, при этом формальное присутствие в рекламе условий и сведений, напечатанных мелким, нечитаемым шрифтом не позволяет потребителю воспринимать эти сведения, что равноценно отсутствию таких сведений.

В рассматриваемом случае, форма изображения информации, не позволяет ознакомиться с условиями предоставления финансовых услуг, поскольку текст выполнен черным цветом и мелким шрифтом, который сливается с фоновым изображением.

Вследствие чего, потребитель рекламы испытывает трудности в прочтении текста.

Использованные в рекламе способы демонстрации информации должны обеспечить нормальное восприятие всего содержания рекламы, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо ее части.

При этом вся необходимая информация должна доводиться до потребителя непосредственно в рекламе для того, чтобы обеспечить возможность с ней ознакомиться, так как она может существенно повлиять на его выбор.

Реклама должна быть распознаваема как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы и используемых средств, без специальных знаний и без применения технических средств, реклама должна быть четко и ясно доведена до потребителей и восприниматься ими однозначно.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что реклама ПАО "С", распространенная по адресу: <...> следующего содержания: "Кредиты на любые цели. "С". ПАО "С" 10.06.2025, является ненадлежащей, противоречащей требованиям части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдать ПАО "С" предписание об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 43 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ПАО "С" "Кредиты на любые цели. "С". ПАО "С", распространенную по по адресу: <...> следующего содержания: "Кредиты на любые цели. "С". ПАО "С" 10.06.2025 ненадлежащей, поскольку она противоречит требованиям части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ПАО "С" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.