Решение Хабаровское УФАС России от 08.10.2025 N 027/10/18.1-1690/2025

Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 14913-ЛК от 30.09.2025) на действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - организатора торгов по реализации имущества, обращенного в собственность государства (номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru 21000029830000002746),

при участии представителей:

Заявитель - не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

Организатора торгов - главного специалиста - эксперта отдела реализации арестованного, конфискованного и иного имущества МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области <...> (доверенность N 31241/3281 от 22.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба <...> (вх. N 14913-ЛК от 30.09.2025) на действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - организатора торгов по реализации имущества, обращенного в собственность государства при организации и проведении торгов на электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru/ (номер процедуры: SBR012-2508140068, номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru 21000029830000002746 Лот N 1).

Согласно доводам жалобы заявка на участие в аукционе Организатором торгов отклонена неправомерно, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил, что заявителем представлен не полный пакет документов, форма заявки не соответствует форме заявки, размещенной организатором торгов в открытой части электронной площадки. Заявка не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В связи с чем считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы установлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 "О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 N 909 (вместе с Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров)" регулируются особенности реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров (далее - Положение N 1041).

На основании пункта 9 Положения N 1041 реализация имущества и вещественных доказательств, оценочная стоимость которых составляет свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), а также вещественных доказательств в случае, когда срок их реализации, определенный органом, в производстве которого находится уголовное дело, составляет более 2 месяцев, осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

Продавцом имущества, выступает МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Продавец в целях организации аукциона привлекает оператора электронной площадки (пункт 9 (1) Положения N 1041).

Оператор электронной площадки, в целях осуществления возложенных на него функций, в том, числе: размещает информационное сообщение о проведении аукциона и электронную форму заявки; обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок; обеспечивает через рабочий раздел на электронной площадке, доступ к которому имеет только продавец (личный кабинет), доступ продавца к поданным претендентам заявкам и документам, а также к электронному журналу приема заявок (пункт 9 (4) Положения N 1041).

Продавец при организации аукциона осуществляет функции, в том числе, рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы; проверяет правильность оформления представленных документов и определяет их соответствие требованиям законодательства и указанному в информационном сообщении перечню; принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе. Данные решения оформляются протоколом; определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона (подпункты "ж", "з", "и", "к" пункта 9 (3) Положения N 1041).

Как следует из представленных документов

Извещение N 21000029830000002746 опубликовано Организатором торгов на сайте http://torgi.gov.ru 14.08.2025. Информация о торгах также размещена на сайте Продавца www.tu27.rosim.ru.

Оператор электронной площадки АО "С" номер процедуры: SBR012-2508140007.

Предмет торгов: автомобиль марки "Nissan Teana", 2003 г. выпуска, гос. регистрационный номер <...> 27RUS.

Проанализировав поступившие материалы и заслушав представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

В пункте 11 Положения N 1041 предусмотрено, что для участия в аукционе претендент: должен пройти регистрацию на электронной площадке; после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11 (1) Положения N 1041; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11 (2) Положения N 1041.

Требования к заявке установлены в пункте 11 (1) Положения N 1041.

Пунктом 11(1) Положения N 1041 определено, что заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать, в том числе обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением.

Согласно пункту 20 Положения N 1041 решения продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляются протоколом. В протоколе о признании претендентов участниками аукциона приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок с указанием имен (наименований) претендентов, имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

В соответствии с абзацем 1 пункта 21 Положения N 1041 в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 Положения N 1041, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- документы, представленные в соответствии с пунктом 11 (2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также требования к заявке установлены пунктом 6 Информационного сообщения, а именно:

- Заявка подается путем заполнения ее электронной формы (по форме организатора торгов), размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов.

- Заявка должна содержать, в том числе обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица).

При этом согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее Закон о персональных данных) субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором (в редакции, действовавшей на момент подачи заявки).

На основании части 4 статьи 9 Закона о персональных данных в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

9) подпись субъекта персональных данных.

Как следует из материалов дела Организатором торгов на сайте http://torgi.gov.ru в разделе "документы извещения" размещена Форма заявки, и в виде отдельного документа размещена форма Согласия на обработку персональных данных, содержание которой соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 9 Закона о персональных данных.

Аналогичная Форма заявки и форма Согласия на обработку персональных данных размещены в открытой части электронной площадки.

26.08.2025 Заявителем подана заявка на участие в аукционе.

Согласно протоколу N 1/2/1 заседания постоянно действующей комиссии по проведению электронных аукционов по реализации имущества, обращенного в собственность государства от 18.09.2025 заявка <...> отклонена в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным информационным сообщением и документацией об аукционе. Не предоставлены документы, предусмотренные п. 6 информационного сообщения.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что форма заявки <...> не соответствует форме заявки, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11 (1) Положения N 1041. Отсутствует согласие на обработку персональных данных в форме отдельного документа.

В пункте 3 заявки указано, "Заявитель согласен на использование Продавцом персональных данных на основании Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О персональных данных".

Однако требования к содержанию согласия на обработку персональных данных, установленные частью 1 и 4 статьи 9 Закона о персональных данных, не соблюдены.

При таких обстоятельствах указание в заявке, что "Заявитель согласен на использование Продавцом персональных данных" не может считаться предоставлением согласия на обработку персональных, соответствующего требованиям частей 1и 4 Закона о персональных данных, следовательно, Заявителем не представлено согласие на обработку персональных данных, являющееся обязательным на основании пункта 11(1) Положения N 1041, пункта 6 информационного сообщения.

В составе заявки присутствуют документы, содержащие персональные данные, поскольку заявителем по извещению N 21000029830000002746 не представлено согласие на обработку персональных данных в соответствии с формой, установленной информационным сообщением, в рамках данной процедуры цель обработки персональных данных не достигнута, данные не обработаны.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае заявка не соответствует электронной форме заявки организатора торгов, размещенной в открытой части электронной площадки, заявителем не представлено согласие на обработку персональных данных, то есть, представлен неполный комплект документов, определенных требованиями как пункта 6 Информационного сообщения от 14.08.2025, так и пунктом 11 (1) Положения N 1041.

При изложенных обстоятельствах, поскольку заявка <...> не соответствовала требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Комиссия Хабаровского УФАС России заключила, что у Организатора торгов имелись основания для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе.

Довод заявителя о неправомерном отклонении заявки необоснован.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> на действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - организатора торгов по реализации имущества, обращенного в собственность государства (номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru N 21000029830000002746, номер процедуры: SBR012-2508140068, Лот N 1), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Хабаровского УФАС России от 30.09.2025 N ТТ/11037/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).