Решение Татарстанское УФАС России от 08.10.2025 N 016/05/18-1366/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 016/05/18-1366/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламного сообщения 15.08.2025 в 15:35 часов на электронную почту заявителя - yazoo@list.ru с электронной почты - info@mail.4dk.ru, что является нарушением Федерального закона от 13.03.2006 г N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") в отсутствии:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение (вх. N 8966 от 22.08.2025 г.) (далее - Заявитель) по факту распространения рекламного сообщения 15.08.2025 в 15:35 часов на электронную почту заявителя - yazoo@list.ru с электронной почты - info@mail.4dk.ru.

Факт поступления, рекламных сообщений подтверждается скриншотом с электронной почты Заявителя:

Вышеуказанное сообщение рекламного характера поступило с электронной почты: "info@mail.4dk.ru". Исходя из рекламного текста сообщение направлено ООО ".

Управлением был отправлен запрос в адрес ООО "" (далее - Общество) (исх. N РВ-06/7987 от 25.08.2025).

Согласно информации представленной Обществом (вх. N 9191 от 28.08.2025 г.) предусмотрено, что: "В результате проведенной проверки установлено, что рекламное сообщение в адрес гр. было осуществлено на электронный адрес.

Согласие на получение рекламных сообщений от ООО "" не было получено, что явилось нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N°38-ФЗ "О рекламе". При этом, гр. М.А. по факту получения сообщения выразила отказ от получения дальнейших сообщений, после чего сообщений со стороны ООО "" в ее адрес не поступало. В связи с отказом от получения сообщений, мы незамедлительно прекратили рассылку на указанный адрес и удалили все имеющиеся данные данного субъекта.

Рассылка рекламного сообщения подписки на "Экспертум", направленная 15.08.2025 на электронную почту заявителя, была осуществлена по ошибке без предварительного согласия получателя.

Дополнительно сообщаем, что "20" августа 2025 г. Комиссией в составе председателя - Генерального директора Главного бухгалтера Руководителя отдела управления качеством процессов было произведено удаление данных субъекта из корпоративной информационной системы Общества с ограниченной ответственностью ". По факту удаления был составлен Акт об уничтожении данных от "20" августа 2025 г., что исключает возможность отправки в ее адрес любых сообщений, в т.ч. рекламных.

По факту нарушения нами были оперативно приняты меры:

- данные удалены;

- дальнейших рекламных сообщений на указанный адрес электронной почты не осуществляется;

- внедрены внутренние процедуры для исключения рассылок без предварительного согласия абонента;

- проведено дополнительное обучение сотрудников по требованиям законодательства о рекламе; внедрены механизмы получения и подтверждения явного согласия субъектов на получение рекламных рассылок.

- разработаны и внедрены процедуры контроля согласий на получение рекламных рассылок.

Мы гарантируем, что данные из нашей базы удалены, и впредь никаких рекламных сообщений от ООО "" направляться не будет.

Надеемся, что предпринятые меры будут учтены при рассмотрении данного дела. В случае необходимости готовы предоставить дополнительную информацию для поддержания высокого уровня соответствия нашей деятельности требованиям законодательства."

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Термин "реклама", обозначенный в части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в статье 3 Федерального закона "О рекламе", а именно, в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц.

Информация, передаваемая посредством использования электронной, телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированность посредством электронной почты или уникального кода идентификации лица, который ее получает.

Таким образом, в силу специфики способа распространения, такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный электронный адрес, предполагается нормами законодательства о рекламе (часть 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

При разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия именно в содержании такой информации указания на ее конкретного получателя.

В тексте рекламы, распространенной Обществом, отсутствуют персональные данные лица, на восприятие которого направлена информация, в связи с чем реклама не имеет ограничений по распространению исходя из ее содержания.

Следовательно, указанное обстоятельство (отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее конкретного получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

Проанализировав содержание спорного письма 15.08.2025 г., Комиссия пришла к выводу о том, что сообщение содержит иные сведения, в том числе стоимостного характера, указывающие на приобретение товаров, направленные на привлечение внимания получателя письма к деятельности отправителя. Так, письмо содержит информацию о платной подписке, которую можно оформить в Обществе. Вышеуказанная информация направлена непосредственно на привлечение внимание потребителей.

Таким образом, Комиссия полагает, что в данном случае спорное письмо, несмотря на формальное наличие отдельной информации справочного характера, в совокупности всех обстоятельств в любом случае направлено на привлечение внимания клиента, на оформление подписки заявителя.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Экономической целью размещения рекламы для лица, осуществляющего производство, реализацию товара (работ, услуг), является продвижение и продажа товара (работ, услуг). Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя. Рассматриваемая информация не являлась информацией, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, в данном случае информирование Заявителя об исчерпании соответствующего права могло ограничиться констатацией изложенного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако, рассматриваемое информационное сообщение не только содержало указанную информацию, но и доводило до сведения Заявителя информацию о стоимости последующих соответствующих услуг, выраженных в конкретном стоимостном размере.

Учитывая изложенное, информация, распространенная в адрес заявителя yazoo@list.ru в виде электронного письма 15.08.2025 г с электронной почты - info@mail.4dk.ru, является рекламой.

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно поступившему заявлению, согласие на получение рекламы не давалось.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

В целях защиты прав и законных интересов абонента при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении при разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы. Обратное приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности.

Согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 ФЗ "О рекламе", поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Согласно части 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с указанной нормой согласие абонента (адресата) на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (адресата). При этом простое заполнение бланка (формы), не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением данного требования.

Принятие физическим лицом согласия на обработку персональных данных не свидетельствует о его согласии на получение посредством электронной почты рекламы, так как лицу не представлена реальная возможность выразить свое согласие либо несогласие на рассылку рекламной информации.

Следовательно, рассылка электронного письма Заявителю произведена

Обществом при отсутствии выраженного надлежащего согласия данного абонента именно на получение рекламы, в том числе от конкретного рекламораспространителя.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является ООО ".

Определением о возбуждении дела N 016/05/18-1366/2025 и назначении дела к рассмотрению от 25.019.2025 года (исх. N РВ-06/8884 от 25.09.2025 года) к настоящему делу привлечены: заявитель -.; лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО ". Дело N 016/05/18-1366/2025 к рассмотрению было назначено на 07 октября 2025 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <...> этаж, зал заседаний.

В целях надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения настоящего дела Управлением были совершены следующие действия: по адресу места регистрации ООО "" направлена телеграмма о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Согласно полученной информации от ПАО "Т" от 26.09.2025 года "телеграмма вручена секретарю М.". Дополнительно, копия определения о возбуждении дела была также направлена по адресу места регистрации ООО ". Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80107713597455 вручение состоялось 02.10.2025 года.

В ответ на данное Определение от Общества поступили письменные пояснения (вх. 10480 от 02.10.2025 года) следующего содержания:

"25" сентября 2025 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан вынесено определение о возбуждении дела N 016/05/18-1366/2025 и назначении дела к рассмотрению. Дополнительно хотим пояснить следующее:

1. Персонифицированное рекламное сообщение в адрес гр. было осуществлено без получения предварительного согласия данного лица на получение рекламных рассылок. Рекламная рассылка в адрес Гр. со стороны ООО "" прекращена.

2. Нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N°38-ФЗ "О рекламе" при рассылке рекламной информации допущены Руководителем департамента продаж ООО "" Т. Данный сотрудник отвечает за утверждение текста рекламных сообщений и организацию порядка их рассылки в соответствии с должностными обязанностями.

ООО "" признает вину в нарушении ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе", в связи, с чем приняло меры для предотвращения подобных нарушений."

Кроме того, согласно Акту об уничтожении данных от "20" августа 2025 г. было произведено удаление данных субъекта из корпоративной информационной системы Общества с ограниченной ответственностью ".

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела пояснений и сведений, предоставленных, основания выдачи предписания не установлены.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "" (юридический адрес: 127083, <...>, ЭТАЖ 3, КОМ. 307, ОГРН <...>, ИНН <...>) 15.08.2025 в 15:35 часов с электронной почты - info@mail.4dk.ru на электронную почту - yazoo@list.ru, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание ООО "" об устранении нарушения не выдавать, в связи с фактическим устранением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.