Решение Челябинское УФАС России от 18.06.2026 N 074/06/105-1455/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Л.В.В. (далее - ИП Л.В.В., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка батарей для источников бесперебойного питания" (извещение N 0369300300026000005), в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 09.06.2026 поступила жалоба ИП Л.В.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка батарей для источников бесперебойного питания" (извещение N 0369300300026000005) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме опубликовано Советским управлением социальной защиты населения Администрации города Челябинска (далее - Управление, заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.06.2026 в 09:25.

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 579,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300300026000005 от 09.06.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам запроса котировок не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Л.В.В. комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 121406084.

Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок пояснений в материалы дела не представлено.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Проведение электронного запроса котировок регламентировано статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Из содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0369300300026000005 следует, что заказчиком приобретаются батареи для источников бесперебойного питания.

Описание объекта закупки включает в себя 2 позиции товара:

- Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная. Идентификатор: 216203580 (код позиции КТРУ 27.20.22.000-00000001), в количестве 38 шт. со следующими установленными характеристиками и их значениями: емкость - > 6 и <= 7 Ампер-час (3,6 кКл); тип - закрытая; напряжение - 12 Вольт; длина батареи - <= 151 мм; совместимость с ИБП Back UPS 500, APC Back-UPS ES 700VA - да; высота батареи - <= 99 мм; ширина батареи - <= 65 мм; тип клемм - F1 или F2;

- Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная. Идентификатор: 216203581 (код позиции КТРУ 27.20.22.000-00000001), в количестве 5 шт. со следующими установленными характеристиками и их значениями: емкость - > 4.5 и <= 5 Ампер-час (3,6 кКл); тип - закрытая; напряжение - 12 Вольт; длина батареи - <= 90 мм; высота батареи - <= 107 мм; ширина батареи - <= 70 мм; тип клемм - F2; совместимость с ИБП IPPON Back Verso 600 - да.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300300026000005 от 09.06.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 121406084 (заявитель) отклонена. В обосновании решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке указано следующее: "в извещение знак больше или равно 99, вы указали 94. Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

При анализе сведений, содержащихся в заявке заявителя, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что по позиции товара "Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная" (с количеством 38 шт.) значение характеристики "высота батареи" указано как "94,00 Миллиметр", что фактически соответствует установленному значению характеристики в извещении об осуществлении закупки:

Однако заявка участника закупки с идентификационным номером 121406084 отклонена комиссией по осуществлению закупок.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что по аналогичному основанию, помимо заявки заявителя, отклонены заявки еще 6 участников закупки (идентификационные номера 121409790; 121391085; 121415041; 121413006; 121415577; 121412823). При этом, значения показателей характеристик "высота батареи" соответствует установленному в извещении об осуществлении закупки значению такой характеристики.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок в нарушение пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе принято решение об отклонении заявок участников закупки, в том числе и заявки участника закупки с идентификационным номером 121406084.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Действия членов комиссии по осуществлению закупок могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. В нарушение пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369300300026000005 от 09.06.2026 не содержит как указание на положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют заявки участников закупки, в отношении которых принято решение об отклонении, так и положения заявок на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки. Более того, обоснование решения комиссии по осуществлении закупок об отклонении заявок на участие в закупке содержит информацию, прямо противоположную (противоречащую) содержанию извещения об осуществлении закупки (например, в протоколе: "знак больше или равно 107", "знак больше или равно 99", в извещении "<= 107", "<= 99").

2. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Важно отметить, что согласно подпункту "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе. При этом, самостоятельным требованием является обязательное наличие в составе заявки информации и документы, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество), определенное пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с оговоркой, что в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Извещением о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). "Аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей" соответствуют позиции 190 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Приложением N 4 к извещению рассматриваемой закупки являются "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению". Согласно пункту 3 Приложения N 4 к извещению о закупке: "в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 ... установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. 1) Для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. 2) Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства".

Таким образом, требования к содержанию, составу заявки установлены заказчиком с нарушением пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

С изложенного Комиссия считает целесообразным выдать предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Л.В.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка батарей для источников бесперебойного питания" (извещение N 0369300300026000005) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, в действиях заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.