Решение ФАС России от 05.03.2025 N 04/10/18.1-243/2025

Дата принятия решения: 05.03.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов С., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП А. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

- АО "Е" - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП А. от 15.02.2025 N 15, направленную письмом Московского УФАС России от 24.02.2025 N НП/6942/25 (вх. от 25.02.2025 N 35083/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (извещение N 21000005000000024087, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП А. (далее - Заявитель) от 15.02.2025 N 15, направленная письмом Московского УФАС России от 24.02.2025 N НП/6942/25 (вх. от 25.02.2025 N 35083/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (извещение N 21000005000000024087, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.12.2024 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2025 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок - 13.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 15.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" (далее - Постановление Правительства Москвы N 26-ПП), Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы Заявитель в установленном законом и извещением о проведении Аукциона порядке принял участие в Аукционе.

Аукцион начался 05.02.2025 в 10:00 (МСК). Заявитель принимал участие в Аукционе, подавая ценовые предложения. 05.02.2025 20:04 (МСК) Заявитель сделал последнее ценовое предложение в размере 232 925,00 руб.

05.02.2025 в 20:14 (МСК) на сайте Оператора в окошке хода Аукциона появилась надпись "Торги завершены", ценовое предложение Заявителя отображалось как последнее.

06.02.2025, ознакомившись с Протоколом о результатах Аукциона от 05.02.2025 (далее - Протокол о результатах), Заявителю стало известно, что победителем Аукциона признан иной участник Аукциона, Заявителем подано предпоследнее ценовое предложение.

По мнению Заявителя, участник с ценовым предложением в размере 234 850,00 руб. подал указанное ценовое предложение после окончания Аукциона.

При этом информация о ходе торгов во вкладке "Ход торгов" в личном кабинете на сайте Оператора отсутствует.

Таким образом, по мнению Заявителя, во время проведения Аукциона на сайте Оператора произошел технологический сбой, который привел к нарушению процедуры торгов и, как следствие, к ограничению конкуренции при проведении Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно статье 3 Закона о торговле органы местного самоуправления в установленных случаях и пределах вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу статьи 6 Закона о торговле органы государственной власти субъектов в области государственного регулирования торговой деятельности уполномочены разрабатывать и принимать законы и иные нормативные правовые акты в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 6 Закона о торговле полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные Законом о торговле, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, из приведенных положений Закона о торговле следует, что органы государственной власти субъектов и местного самоуправления уполномочены принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Москвы N 26-ПП порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте, договора на размещение нестационарного торгового объекта и заключения таких договоров установлен Приложением N 2 к Постановлению Правительства Москвы N 26-ПП.

Согласно пункту 2 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Москвы N 26-ПП под открытым аукционом в электронной форме понимается аукцион, победителем которого признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право заключения договора, и проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети

Интернет, выбранным Департаментом города Москвы по конкурентной политике из числа операторов электронных площадок, отобранных в утвержденном

Правительством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 14 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Москвы N 26-ПП проведение аукциона осуществляется в порядке, установленном регламентом оператора электронной площадки.

Согласно пункту 8.1 Регламента аукцион на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте или договора на размещение нестационарного торгового объекта включен в перечень процедур в электронной форме, проведение которых осуществляется в Торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.15.1 Регламента под аукционом на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте или договора на размещение нестационарного торгового объекта понимается процедура, осуществляемая в соответствии с Постановление Правительства Москвы N 26-ПП, в которой продавец определяет победителем участника, предложившего наиболее высокую цену договора.

Согласно пункту 8.15.4 Регламента процедура аукциона на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте или договора на размещение нестационарного торгового объекта проводится путем повышения начальной (минимальной) цены договора претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона. Правила проведения аукциона устанавливаются продавцом в документации об аукционе.

В соответствии с информацией, размещенной в карточке Аукциона на официальном сайте, время ожидания ценовых предложений 10 минут.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, время проведения Аукциона 05.02.2025 с 10:00:00 до 20:14:52 (МСК). В ходе проведения Аукциона было подано 102 ценовых предложения. Как усматривается из системы Оператора, во время проведения Аукциона Заявителем успешно подано 51 ценовое предложение.

Описываемая Заявителем в Жалобе ситуация свидетельствует о наслоении отображений событий в личном кабинете пользователя из-за нестабильного

Интернет-соединения на стороне Заявителя. По мнению Оператора, Заявителем не представлены должные доказательства, отражающие стабильное интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона. В период проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора не зафиксировано, что подтверждается подачей ценовых предложений иными участниками по Аукциону.

В соответствии с письменными пояснениями Организатора торгов, представленными на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, ход проведения Аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется

Организатору торгов в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах торгов. Согласно сведениям, полученным от Оператора, сбоев на сайте Оператора при проведении Аукциона 05.02.2025 не зафиксировано, ход проведения Аукциона был предоставлен Организатору торгов, за время проведения Аукциона успешно подано 102 предложения о цене.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила согласно Журналу Аукциона на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе Заявителя, все из которых были допущены к участию в Аукционе.

Согласно Журналу хода Аукциона всего было подано 102 ценовых предложения, из которых 51 ценовое предложение было подано Заявителем.

В соответствии с Протоколом о результатах победителем Аукциона признан участник, предложивший 05.02.2025 в 20:04:52 ценовое предложение в размере 234 850 руб. Предпоследнее ценовое предложение подано Заявителем 05.02.2025 в 20:04:43 в размере 232 925 руб.

Комиссия ФАС России, проанализировав скриншот, представленный в составе

Жалобы, считает необходимым отметить, что Заявитель находится на сайте Оператора в торговом зале Аукциона. В центральной части скриншота отображено всплывающее окно с сообщением "Торги завершены". Последнее ценовое предложение в размере 232 925,00 руб. поступило от Заявителя 05.02.2025 в 20:04:43. Иных ценовых предложений не отображено. На скриншоте отсутсвует информация о серверном времени, местном времени, интернет-соединении на персональном компьютере Заявителя. Графа "Расчетные дата и время окончания:

05.02.2025 20:14 (МСК)".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 05.02.2025 по вине Оператора, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 05.02.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП А. от 15.02.2025 N 15, направленную письмом Московского УФАС России от 24.02.2025 N НП/6942/25 (вх. от 25.02.2025 N 35083/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (извещение N 21000005000000024087, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.